2021年，隨著《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》和《政府采購需求管理辦法》的施行，以及優(yōu)化政府采購營商環(huán)境和深化政府采購制度改革的深入推進，政府采購領域涌現(xiàn)出很多新的問題。在采購學院的七個微信群里，每天都在針對這些新的問題進行討論。本期，采購學院挑選了10個高頻問題，供學習和參考。
1.業(yè)績可以作為資格條件嗎？
高頻指數(shù)：★★★★★
答：《政府采購需求管理辦法》第十八條第二款規(guī)定，業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應商提供的同類業(yè)務合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務的具體范圍。但很多人忽略了，第十八條第一款還規(guī)定，資格條件必須是與采購標的的功能、質量和供應商履約能力直接相關，且屬于履行合同必需的條件。
像建筑業(yè)企業(yè)資質、行業(yè)行政許可證書等，這些都屬于履行合同必需的條件，所以是必須要作為資格條件的。業(yè)績呢？對于一般的政府采購項目而言，業(yè)績并不能算履行合同必需的條件。所以，業(yè)績較多作為評審因素而不是資格條件，依然是今后政府采購活動中的常態(tài)。當然，一些特殊的采購項目，業(yè)績可以作為資格條件，但很少見。
2.中小企業(yè)政策還是“雙小”原則嗎？
高頻指數(shù)：★★★★★
答：《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）自2021年1月1日起施行。46號文最大的一個變化是，在貨物項目采購中，貨物由中小企業(yè)制造，即可享受中小企業(yè)扶持政策。而不像以前，供應商是中小企業(yè)，貨物的制造商也得是中小企業(yè)，即由“雙小”變成了“單小”。
3.事業(yè)單位使用“自籌資金”采購，適用政府采購法嗎？
高頻指數(shù)：★★★★☆
答：2021年8月，財政部在《對十三屆全國人大四次會議第8584號建議的答復》（財庫函〔2021〕6號）中再次強調：公益性醫(yī)院的財政補助收入以及事業(yè)收入、經(jīng)營性收入和其他收入等“自有資金”，均應納入部門預算管理。公益性醫(yī)院凡使用納入部門預算管理的資金開展的政府采購活動，無論資金來源，都應當執(zhí)行政府采購規(guī)定。
根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第68號），事業(yè)單位的所有資金都要納入預算管理，“自籌資金”“自有資金”“預算外資金”這些概念從十多年前就已經(jīng)退出歷史舞臺了。當然，個別地區(qū)的確存在未將使用“自有資金”的采購納入政府采購范疇的現(xiàn)象。財政部一針見血地指出，這是對政策口徑理解不準確不到位，下一步將督促指導各地財政部門加強對公益性醫(yī)院政府采購工作的監(jiān)督管理。
4.非招標采購方式，資格審查到底應該由誰來審？
高頻指數(shù)：★★★★☆
答：從立法的精神來看，應本著“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”的原則，讓專家從事其自己所擅長的符合性審查和商務、技術評估工作，采購人或代理機構做資格審查事項更為合適。因此，未來的修法趨勢是，無論招標還是非招標，資格審查都要由采購人或代理機構負責。
而現(xiàn)階段，相關法律法規(guī)對非招標采購方式的資格審查主體沒有明確的規(guī)定。根據(jù)財政部國庫司的答復，非招標采購項目，可由采購人及其采購代理機構依法進行資格審查，也可由評審小組進行資格審查，但應在采購文件中進行明示。
5.服務（物業(yè)）項目也可以用詢價嗎？
高頻指數(shù)：★★★☆☆
答：《政府采購需求管理辦法》第十九條規(guī)定，采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購。按照這條規(guī)定，簡單的服務項目是不是可以用詢價采購方式呢？不是的，現(xiàn)階段應嚴格按照現(xiàn)行政府采購法的規(guī)定，詢價只能用于貨物項目，不能用于服務項目。
《政府采購需求管理辦法》是一份政府采購領域的綱領性文件，作出這樣的規(guī)定，是為了和未來的修法相銜接，是一種過渡性的規(guī)定。
6.分公司能否作為供應商參加政府采購？
高頻指數(shù)：★★★☆☆
答：2021年1月1日開始施行的《民法典》第七十四條規(guī)定，分支機構以自己的名義從事民事活動，產(chǎn)生的民事責任由法人承擔；也可以先以該分支機構管理的財產(chǎn)承擔，不足以承擔的，由法人承擔。按照這條規(guī)定，以《政府采購法》第二十二條“供應商應具有獨立承擔民事責任的能力”，作為拒絕分公司參與政府采購的理由，已經(jīng)與立法趨勢不符。所以說，分公司參與政府采購的障礙正在逐步解除，這也是未來政府采購法修法的趨勢。
現(xiàn)階段，分公司參加政府采購是比較常見的。最重要的是采購文件中應當明確約定，比如是否接受分公司參與競爭、是否需要總公司授權、能否使用總公司的業(yè)績和資質、分公司中標后以誰的名義簽合同、誰來承擔履約責任等等。把各種風險都在采購文件中約定好了，分公司參與政府采購完全沒有問題。
7.服務采購“一招三年”，如何簽訂采購合同？
高頻指數(shù)：★★★☆☆
答：2021年下半年開始，服務采購“一次招標，三年延續(xù)”話題的關注度明顯高了起來。其背景是，在疫情的影響下，各級財政吃緊，而一招三年這種涉及續(xù)簽合同的采購項目，就變得極為敏感。
一般來說，可以簽訂一份周期為3年的合同，也可以采取一年一簽的方式。但更多的后者。采購文件這樣規(guī)定：自合同簽訂之日起一年。本項目采取一次招標三年沿用、實行一年一考核一簽合同的辦法。這既可以提高效率，又可以與預算的年度編報特點相適應，還可以給采購人獲得高質量服務提供保障。在實際操作中，不少采購文件還這樣約定：一年合同期滿但采購人未獲得預算批復或需求取消，則經(jīng)采購人提前書面通知供應商后，合同到期終止，不再順延。
8.房屋租賃、原材配送服務等屬于政府購買服務嗎？
高頻指數(shù)：★★☆☆☆
答：根據(jù)《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號），政府購買服務是指各級國家機關將屬于自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務供應商承擔，并根據(jù)服務數(shù)量和質量等因素向其支付費用的行為。政府購買服務的內容包括政府向社會公眾提供的公共服務，以及政府履職所需輔助性服務。
項目是否屬于政府購買服務，須緊扣政府購買服務的定義，跟項目的類別無關。只要是屬于政府部門自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，在遵循“預算約束”和“辦事不養(yǎng)人”原則，并考慮是否有預算安排、現(xiàn)有人員資源是否充分使用等因素的基礎上，都是可以納入政府購買服務事項的。
9.采購文件中，采購標的所屬行業(yè)如何確定？
高頻指數(shù)：★★☆☆☆
答：根據(jù)財政部國庫司的答復，采購人應當根據(jù)《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計局 國家發(fā)展和改革委員會 財政部關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300）號來確定采購標的所屬行業(yè)。在實際執(zhí)行中，可參考《2017國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》。
采購學院把《2017國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》中與政府采購聯(lián)系比較緊密的行業(yè)按照300號文中的16個采購標的行業(yè)進行了歸類，方便您查詢。在采購學院微信公眾號發(fā)送留言“采購標的所屬行業(yè)”就能獲取，希望對您有所幫助。
10.競爭性談判，供應商沒有提交最后報價，可以把第一輪報價當做最后報價嗎？
高頻指數(shù)：★★☆☆☆
答：根據(jù)《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部74號令）規(guī)定，已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。因此，競爭性談判，供應商沒有提交最后報價，可視為供應商退出談判，不能把第一輪報價當做最后報價。
來源：政府采購信息網(wǎng) 趙志明
