問(wèn)題
近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部收到這樣一則詢(xún)問(wèn)：供應(yīng)商屬于小微企業(yè)，但其主營(yíng)業(yè)務(wù)所屬行業(yè)與采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)不一致，其能否享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策？
回答
面對(duì)問(wèn)題中的情形，多數(shù)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，這樣的供應(yīng)商不能享受小微企業(yè)優(yōu)惠政策。
“舉個(gè)例子，在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)大部分都是大型企業(yè)，即使是這個(gè)行業(yè)的小微企業(yè)，在其他行業(yè)中也可能是‘巨無(wú)霸’?！?中貿(mào)國(guó)際工程招標(biāo)（北京）有限公司負(fù)責(zé)人成凱表示，行業(yè)具有不平均性，如果“一刀切”，則顯失公平。
對(duì)于主營(yíng)業(yè)務(wù)，成凱認(rèn)為，上述情形中的“主營(yíng)業(yè)務(wù)”其實(shí)是強(qiáng)調(diào)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的“供應(yīng)商應(yīng)具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力”。也就是說(shuō)，除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的特殊準(zhǔn)入行業(yè)外，供應(yīng)商若具備承接某行業(yè)項(xiàng)目的能力，那么，該行業(yè)就屬于該公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)。這里要注意的是，主營(yíng)業(yè)務(wù)不僅僅是供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)注的經(jīng)營(yíng)范圍。
“供應(yīng)商自己判斷其是否屬于小微企業(yè)要嚴(yán)格按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和采購(gòu)文件載明的采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)，如實(shí)填寫(xiě)《中小企業(yè)聲明函》，享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策或?qū)ｉT(mén)面向政策?！边@是采訪(fǎng)中多數(shù)專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)。
也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，“采購(gòu)人以這樣的方式排除一些無(wú)法滿(mǎn)足其真正需要的供應(yīng)商。同時(shí)，可以避免大型企業(yè)利用其資金或?qū)嵙?yōu)勢(shì)介入小規(guī)模企業(yè)所涉行業(yè)而引發(fā)的不公平競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>
采訪(fǎng)中，記者還聽(tīng)到了不同的聲音。有專(zhuān)家表示，供應(yīng)商屬于小微企業(yè)并且符合《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）第四條相關(guān)情形的，即可享受扶持政策，與其主營(yíng)業(yè)務(wù)所屬行業(yè)是否和采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)一致關(guān)系不大。
“采購(gòu)人需要明確采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)，供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)文件中明確的采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)行業(yè)出具《中小企業(yè)聲明函》。《管理辦法》中并未對(duì)供應(yīng)商的主營(yíng)業(yè)務(wù)作明確規(guī)定。”政府采購(gòu)專(zhuān)家岳小川表示，《中小企業(yè)聲明函》中需要明確的只有供應(yīng)商的企業(yè)名稱(chēng)、從業(yè)人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額、中小微企業(yè)類(lèi)型。
“深圳實(shí)行商事制度改革后，企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上不再記載經(jīng)營(yíng)范圍和注冊(cè)資本，真正實(shí)現(xiàn)了商事主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離?！鄙钲谑胸?cái)政局工作人員汪泳強(qiáng)調(diào)，問(wèn)題中的情形需要明確供應(yīng)商規(guī)模和行業(yè)，而不是主營(yíng)業(yè)務(wù)。他個(gè)人建議，供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)收入和人數(shù)只要符合采購(gòu)標(biāo)的小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即可享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。
“因?yàn)閷?duì)于不同的行業(yè)，規(guī)模不一樣，評(píng)審時(shí)的考量標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所差別?！痹佬〈ㄟM(jìn)一步解釋道，按照采購(gòu)標(biāo)的所屬行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)去衡量供應(yīng)商是否屬于小微企業(yè)，和其主營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)際沒(méi)有關(guān)系，況且，大多數(shù)公司目前都是多元化經(jīng)營(yíng)。
此外，記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這一問(wèn)題，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有明確的界定。有受訪(fǎng)專(zhuān)家提出，對(duì)容易引起爭(zhēng)議的實(shí)踐點(diǎn)，希望在采購(gòu)文件中盡可能地明確。
法律鏈接
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》
第十一條 中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 作者：見(jiàn)習(xí)記者 張舒慧
