案例簡介
某國有企業(yè)依法必須招標的通信線路集中招標項目劃分為10個標包，招標人依據(jù)標包的實施區(qū)域和工程量將每個標包劃分為3～8個標段，標段數(shù)量共計58個。
本項目的特點是線路段落數(shù)量多、分布范圍廣、單項工程量小、開工時間集中。因本項目標段數(shù)量多、中標人數(shù)量多，為便于履約管理，保證每個標段均同時具有足夠的施工資源，招標人在招標文件中規(guī)定，“每個投標人可參與3個標包的投標，但每個標包只能中1個標段”。
在招標文件發(fā)售期間，負責代理服務該項目的招標代理機構收到了某潛在投標人對招標文件中“限投限中”規(guī)則的異議，認為該規(guī)定違反了《招標投標法》的相關規(guī)定。
案例分析
招標文件“限投限中”的情況在多標段招標實踐中普遍存在，案例中的項目具有一定的代表性。上述案例涉及兩個問題：一是多標段的招標項目是否可以限制投標人所投標段的數(shù)量？二是招標項目是否可以限制中標標段數(shù)量。筆者下面結合案例對“限投限中”是否合規(guī)進行分析。
在招標采購實踐中，招標人常常會根據(jù)工程建設項目的特點和工程進度要求將項目劃分為若干標段，希望由多個投標人同時中標，并同時開工建設，以保證工程整體進度。招標人的以上訴求符合《招標投標法》《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)關于標段劃分的相關規(guī)定和要求。
現(xiàn)行法律法規(guī)未對投標人參與多標段招標項目所投標段的數(shù)量作出具體規(guī)定。從招標人的角度來看，秉承“法無禁止即可為”的原則，招標人可以在招標文件中載明投標人最多可以投標的標段數(shù)量以及最多可以中標的標段數(shù)量。此規(guī)則和信息對全部潛在投標人公開，對所有潛在投標人一視同仁，符合招標投標活動公開性和公平性原則。同時，限制投標人所投標段數(shù)量可在一定程度上降低評標工作量和縮短評標周期。這樣來看，案例中招標人的“限投”規(guī)定看似具有一定的“合理性”。
但從投標人的角度來看，投標人根據(jù)自身條件在投標時選擇投哪些標段、投多少標段完全是其權利，招標人不能強行加以干涉，案例中招標人限制投標標段數(shù)量的規(guī)定顯然侵犯了投標人的自有選擇權利。法律法規(guī)雖未明確規(guī)定不能限制投標人所投標段數(shù)量，但“限投”違反了《招標投標法》第四條“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”的規(guī)定，影響了招標采購的公平性，限制了綜合實力強的投標人參與更多標段競爭的機會，存在排斥潛在投標人的行為。所以從維護招標采購公平性、保障投標人權益的角度，招標文件不應對投標人所投標段的數(shù)量進行限制，即不能“限投”。
根據(jù)《通信工程建設項目招標投標管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第27號）第二十一條“通信工程建設項目需要劃分標段的，招標人應當在招標文件中載明允許投標人中標的最多標段數(shù)”的規(guī)定,為避免投標人中標標段過多導致施工資源投入不足、施工資源調遣不便，從而難以保障項目按期保質完成，并增加履約風險，案例中的項目招標人可以在招標文件中限制投標人的中標標段數(shù)量，即可以“限中”。
從以上分析可知，招標文件只宜“限中”，不能“限投”。
案例啟示
雖然目前招標市場“限投”情況普遍存在，但是存在并不意味著合法，合理也不等同于合規(guī)。招標人在編制招標文件時不能因“限投”存在一定的合理性和普遍性就去侵害投標人的基本權利，變相地削弱市場競爭。
對于多標段招標項目，招標人可以在法律允許的范圍內通過靈活的標段劃分，并結合限制中標標段數(shù)等手段，推動潛在投標人依據(jù)自身條件選擇與之更加匹配的標段投標，以達到減少投標人投標標段數(shù)量和降低招標、評標組織成本的目的。
作者：程建寧
作者單位：中國移動通信集團陜西有限公司
來源：《招標采購管理》
