■ 楊保清 汪泳
基本案情
A政府采購項目（以下簡稱A項目）于2021年11月11日開標(biāo)，共有B、C、D三家供應(yīng)商參與投標(biāo)，經(jīng)評審，B公司獲得中標(biāo)資格。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)于當(dāng)月12日將評標(biāo)報告送交采購人，采購人要求在確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商時查看所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以拒絕，理由為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）的相關(guān)規(guī)定，只要求代理機(jī)構(gòu)將評標(biāo)報告送采購人，并未要求將投標(biāo)文件送采購人。
爭議焦點
采購人在確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商時有無權(quán)利查看候選中標(biāo)供應(yīng)商以及其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件？
第一種觀點認(rèn)為，無此權(quán)利。理由為《實施條例》、87號令并未規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有該義務(wù)。
第二種觀點認(rèn)為，采購人作為政府采購項目的當(dāng)事人，也是采購結(jié)果的直接利害關(guān)系人，當(dāng)然享有該權(quán)利。
案例分析
筆者支持第二種觀點，即采購人享有查看投標(biāo)人投標(biāo)文件的權(quán)利，理由如下：
第一，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)之間屬于委托代理關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十八、十九條的規(guī)定，采購人與采購代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系，即代理人與被代理人的關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國民法典》關(guān)于委托代理的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)作為代理人有義務(wù)按照代理事項和代理權(quán)限等提供代理服務(wù)，而向采購人提供供應(yīng)商的投標(biāo)文件也屬于基本代理服務(wù)。
第二，相關(guān)政府采購法律法規(guī)并未禁止。《實施條例》第四十三條第一款和87號令第六十八條第一款均規(guī)定采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后兩個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人，明確的是將“評標(biāo)報告”送采購人，并未明確禁止“評標(biāo)報告”之外的資料不能送采購人。
第三，采購人享有該項權(quán)利，這具有合理性。采購人作為采購結(jié)果的直接利害關(guān)系人，在確定采購結(jié)果前查看供應(yīng)商投標(biāo)文件，屬于對評標(biāo)工作負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)，也是對采購代理機(jī)構(gòu)關(guān)于代理義務(wù)履行情況的監(jiān)督。根據(jù)87號令第四十五條的規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作并履行相應(yīng)職責(zé)，而采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)組織評標(biāo)，鑒于兩者是委托代理關(guān)系，采購人在確定中標(biāo)結(jié)果時查看供應(yīng)商投標(biāo)文件是履行其相應(yīng)職責(zé)的一種有效方式。
由此，筆者支持第二種觀點，即采購人在確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商時有權(quán)利查看候選中標(biāo)供應(yīng)商以及其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
（作者單位：楊保清，廣東中致友騰律師事務(wù)所；汪泳，深圳市財政局）
法律鏈接
《中華人民共和國民法典》
第一百六十三條 代理包括委托代理和法定代理。
委托代理人按照被代理人的委托行使代理權(quán)。法定代理人依照法律的規(guī)定行使代理權(quán)。
《中華人民共和國政府采購法》
第十八條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應(yīng)當(dāng)實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。
第十九條 采購人可以委托集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。
采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。
（來源：中國政府采購報）
