在采購實踐操作中，因評審因素設(shè)置不合理的投訴頻發(fā)。該案的焦點是“細致、完備”“周到”“一般”作為評審因素進行打分是否合規(guī)？另外，在實際操作中，尤其是綜合評分法評審因素的設(shè)置應(yīng)注意哪些問題？
中央國家機關(guān)政府采購中心常年法律顧問、中央軍委采購服務(wù)中心法律顧問張雷鋒律師表示，財政部出臺的《政府采購需求管理辦法》自2021年7月1日起實施?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第二十一條規(guī)定：“參與評分的指標應(yīng)當是采購需求中的量化指標，評分項應(yīng)當按照量化指標的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。”在本案中，采購人并未將上述評分指標量化，而是由投標人各自發(fā)揮、自行編寫，再由專家根據(jù)自己的主觀判斷，來決定哪家屬于“細致、完備”、哪家屬于“周到”、哪家屬于“一般”，從而給出相應(yīng)的分數(shù)。因此該評分細則的設(shè)置違反了上述法律規(guī)定?！?/p>
如何將上述三項評分指標量化呢？江蘇省常熟市公共資源交易中心副主任朱冰做了周密的分析：
上述三項評分指標進行拆分細化，可將某項評審因素涉及的多個方面分解為多個子項評審因素，再對子項評審因素能量化的量化，不能量化的細化到較低的分值，并盡可能地設(shè)定一些客觀的評審標準。例如上述案例中的評分標準可細化量化為：投標人承諾的項目交付和質(zhì)保期，提供技術(shù)培訓方案可行性，對項目服務(wù)驗收標準的響應(yīng)性等子評審因素。
《政府采購法實施條例釋義》中提到，在政府采購評審中采取綜合評分法時“評分標準的分值設(shè)置必須與評審因素的量化指標相對應(yīng)”，包含兩層意思：一是評審因素的指標必須是可以量化的，不能量化的指標不能作為評審因素；二是評審因素的指標量化后，評分標準的分值也必須量化，評審因素的指標量化為區(qū)間的，評分標準分值也須量化到區(qū)間?！ ?/p>
另外，評審因素的細化量化需要具體情況具體分析，而不是“一刀切”地將細化量化簡單絕對化，要求將評審因素的分值平均分配到每一個技術(shù)指標上去。實際業(yè)務(wù)操作中應(yīng)把握兩個方面：一是評審因素中提到的內(nèi)容，應(yīng)當在商務(wù)條件或采購需求中有所體現(xiàn)，避免有分值但需求中沒有具體內(nèi)容的情況出現(xiàn)；二是商務(wù)條件或采購需求應(yīng)當盡可能的細化和量化，只有這樣，才能以此為基礎(chǔ)擬定符合要求的評審因素。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第五十五條 評審因素的設(shè)定應(yīng)當與投標人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當在招標文件中規(guī)定?！ ?/p>
評審因素應(yīng)當細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值?！ ?/p>
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）
第九條 采購需求應(yīng)當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當客觀，量化指標應(yīng)當明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次?！ ?/p>
第二十一條 采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關(guān)的其他因素確定。采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應(yīng)當作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應(yīng)當是采購需求中的量化指標，評分項應(yīng)當按照量化指標的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。價格因素應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。采購項目涉及后續(xù)采購的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求。可以要求供應(yīng)商報出后續(xù)供應(yīng)的價格，以及后續(xù)采購的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價，作為評審時考慮的因素。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案，且供應(yīng)商經(jīng)驗和能力對履約有直接影響的，如訂購、設(shè)計等采購項目，可以在評審因素中適當考慮供應(yīng)商的履約能力要求，并合理設(shè)置分值和權(quán)重。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案，采購人認為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報出安裝調(diào)試費用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時考慮的因素。
來源：政府采購信息網(wǎng)
