在采購(gòu)實(shí)踐操作中，因評(píng)審因素設(shè)置不合理的投訴頻發(fā)。該案的焦點(diǎn)是“細(xì)致、完備”“周到”“一般”作為評(píng)審因素進(jìn)行打分是否合規(guī)？另外，在實(shí)際操作中，尤其是綜合評(píng)分法評(píng)審因素的設(shè)置應(yīng)注意哪些問(wèn)題？
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心常年法律顧問(wèn)、中央軍委采購(gòu)服務(wù)中心法律顧問(wèn)張雷鋒律師表示，財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購(gòu)需求管理辦法》自2021年7月1日起實(shí)施?！墩少?gòu)需求管理辦法》第二十一條規(guī)定：“參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值?！痹诒景钢?，采購(gòu)人并未將上述評(píng)分指標(biāo)量化，而是由投標(biāo)人各自發(fā)揮、自行編寫，再由專家根據(jù)自己的主觀判斷，來(lái)決定哪家屬于“細(xì)致、完備”、哪家屬于“周到”、哪家屬于“一般”，從而給出相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。因此該評(píng)分細(xì)則的設(shè)置違反了上述法律規(guī)定。
如何將上述三項(xiàng)評(píng)分指標(biāo)量化呢？江蘇省常熟市公共資源交易中心副主任朱冰做了周密的分析：
上述三項(xiàng)評(píng)分指標(biāo)進(jìn)行拆分細(xì)化，可將某項(xiàng)評(píng)審因素涉及的多個(gè)方面分解為多個(gè)子項(xiàng)評(píng)審因素，再對(duì)子項(xiàng)評(píng)審因素能量化的量化，不能量化的細(xì)化到較低的分值，并盡可能地設(shè)定一些客觀的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。例如上述案例中的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可細(xì)化量化為：投標(biāo)人承諾的項(xiàng)目交付和質(zhì)保期，提供技術(shù)培訓(xùn)方案可行性，對(duì)項(xiàng)目服務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的響應(yīng)性等子評(píng)審因素?！ ?/p>
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義》中提到，在政府采購(gòu)評(píng)審中采取綜合評(píng)分法時(shí)“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置必須與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”，包含兩層意思：一是評(píng)審因素的指標(biāo)必須是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評(píng)審因素；二是評(píng)審因素的指標(biāo)量化后，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化，評(píng)審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)分值也須量化到區(qū)間?！ ?/p>
另外，評(píng)審因素的細(xì)化量化需要具體情況具體分析，而不是“一刀切”地將細(xì)化量化簡(jiǎn)單絕對(duì)化，要求將評(píng)審因素的分值平均分配到每一個(gè)技術(shù)指標(biāo)上去。實(shí)際業(yè)務(wù)操作中應(yīng)把握兩個(gè)方面：一是評(píng)審因素中提到的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在商務(wù)條件或采購(gòu)需求中有所體現(xiàn)，避免有分值但需求中沒有具體內(nèi)容的情況出現(xiàn)；二是商務(wù)條件或采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)盡可能的細(xì)化和量化，只有這樣，才能以此為基礎(chǔ)擬定符合要求的評(píng)審因素?！ ?/p>
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第五十五條 評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定?！ ?/p>
評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值?！ ?/p>
《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）
第九條 采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次?！ ?/p>
第二十一條 采用綜合性評(píng)審方法的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。價(jià)格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。采購(gòu)項(xiàng)目涉及后續(xù)采購(gòu)的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求?？梢砸蠊?yīng)商報(bào)出后續(xù)供應(yīng)的價(jià)格，以及后續(xù)采購(gòu)的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價(jià)，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案，且供應(yīng)商經(jīng)驗(yàn)和能力對(duì)履約有直接影響的，如訂購(gòu)、設(shè)計(jì)等采購(gòu)項(xiàng)目，可以在評(píng)審因素中適當(dāng)考慮供應(yīng)商的履約能力要求，并合理設(shè)置分值和權(quán)重。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案，采購(gòu)人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報(bào)出安裝調(diào)試費(fèi)用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
