北京市人民政府近日印發(fā)《北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作實施方案》，在政府采購領域，要進一步破除妨礙市場資源配置的不合理限制。
方案明確，進一步清除招投標和政府采購領域的隱性門檻和壁壘，完善北京市公共資源交易平臺和北京市政府采購一體化平臺，推廣使用招標、采購標準化文件，各行業(yè)監(jiān)管部門依托北京市公共資源交易監(jiān)管平臺和北京市政府采購管理系統(tǒng)對有關招投標、政府采購活動開展在線監(jiān)管，保障各類市場主體公平參與競爭。
簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查，出臺簡化審查政策文件，不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明資料，降低政府采購供應商交易成本。
化招投標領域數(shù)字證書兼容互認，制定實施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)接口規(guī)范，實現(xiàn)企業(yè)在本市范圍內(nèi)參與招投標僅用一套CA證書，同時配合推動六個創(chuàng)新試點城市間CA證書互認。
以下為方案全文——
北京市人民政府關于印發(fā)《北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作實施方案》的通知
京政發(fā)〔2022〕6號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
北京市人民政府
2022年1月23日
北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，認真落實《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》(國發(fā)〔2021〕24號)，進一步加大營商環(huán)境改革力度，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，著力培育和激發(fā)市場主體活力，推動首都高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，緊抓建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市的重大機遇，堅持首善標準，對標國際一流，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以制度創(chuàng)新為核心，一體推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，著力營造國際一流營商環(huán)境，切實增強企業(yè)群眾獲得感、幸福感、安全感，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為加快融入新發(fā)展格局、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
(二)主要目標。重點聚焦制約企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，加大改革創(chuàng)新力度，形成一批可復制可推廣的“北京經(jīng)驗”，推動本市營商環(huán)境改革繼續(xù)走在全國前列。力爭經(jīng)過3-5年創(chuàng)新試點工作，政府治理效能得到大幅提升，集聚和配置國內(nèi)外各類資源要素的能力大幅增強，營商環(huán)境國際競爭力進入全球前列，建成與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的國際一流營商環(huán)境。
二、主要任務
(一)進一步破除妨礙市場資源配置的不合理限制。一是著力推進“一證多址”改革。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域，對超市(便利店)、醫(yī)療器械批發(fā)等行業(yè)高頻辦理的經(jīng)營許可證，允許企業(yè)在設立經(jīng)營項目相同的分支機構(gòu)時，作出相應承諾后，可以不再辦理相同的行政許可，便利企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。二是進一步清除招投標和政府采購領域的隱性門檻和壁壘，完善北京市公共資源交易平臺和北京市政府采購一體化平臺，推廣使用招標、采購標準化文件，各行業(yè)監(jiān)管部門依托北京市公共資源交易監(jiān)管平臺和北京市政府采購管理系統(tǒng)對有關招投標、政府采購活動開展在線監(jiān)管，保障各類市場主體公平參與競爭。三是深化招投標領域數(shù)字證書兼容互認，制定實施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和技術(shù)接口規(guī)范，實現(xiàn)企業(yè)在本市范圍內(nèi)參與招投標僅用一套CA證書，同時配合推動六個創(chuàng)新試點城市間CA證書互認。四是推進道路運輸人員從業(yè)資格證、道路運輸經(jīng)營許可證、道路運輸證等7類電子證照在北京與其他5個創(chuàng)新試點城市以及天津、河北地區(qū)互認并開展在線核驗，便利運輸企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。五是優(yōu)化常用低風險植物和植物產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請流程，明確本市低風險植物和植物產(chǎn)品種類及檢疫要求，并在“全國植物檢疫信息化管理系統(tǒng)”和“林業(yè)植物檢疫管理信息系統(tǒng)”公示，無需調(diào)出地企業(yè)向本市提出檢疫申請。
(二)建立健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。一是在海淀區(qū)開展企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記便利化改革試點，建立企業(yè)標準化住所(經(jīng)營場所)數(shù)據(jù)庫和住所負面清單，實行網(wǎng)上登記自動匹配生成標準化住所(經(jīng)營場所)地址，自動校驗地址是否符合負面清單規(guī)定；對應用標準地址申報為企業(yè)住所(經(jīng)營場所)的，不再需要提交住所產(chǎn)權(quán)證明材料，申請人承諾住所(經(jīng)營場所)真實、合法，即可辦理企業(yè)開辦和變更登記。二是推進企業(yè)年報“多報合一”改革，梳理年報內(nèi)容，精簡年報事項，壓減年報次數(shù)，加強信息共享，企業(yè)相同信息只需填報一次，實現(xiàn)涉及市場監(jiān)管、社保、稅務、海關等事項年度報告“多報合一”。三是建立市場準入效能評估制度，圍繞落實市場準入負面清單、提高審批服務效能、破除隱性壁壘等方面，建立本市市場準入效能評估指標體系和信息化平臺，對市場準入政策執(zhí)行情況開展常態(tài)化監(jiān)測和評估，及時清除不合理準入條件。四是優(yōu)化律師事務所核名程序，對接全國律師綜合管理信息系統(tǒng)律師事務所名稱數(shù)據(jù)庫，申請人可在全國范圍內(nèi)檢索，對申請人申請的律師事務所名稱，由本市司法行政部門作出名稱預核準決定并報司法部備案，縮短律師事務所核名時間。五是探索建立市場主體除名制度。對被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的市場主體，商事登記機關可對其作出除名決定，被除名的市場主體應當依法完成清算并辦理注銷登記，不得從事與清算和注銷無關的活動。六是優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序，對于按規(guī)定能夠補辦工程竣工驗收備案等手續(xù)的，依法依規(guī)補辦相關手續(xù)；對因債務人資料缺失或第三方機構(gòu)(如設計、勘察、監(jiān)理等單位)不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的，經(jīng)委托具備相應資質(zhì)的檢測鑒定機構(gòu)對整棟房屋進行質(zhì)量安全鑒定合格后，可辦理不動產(chǎn)登記，加快盤活破產(chǎn)企業(yè)房產(chǎn)和土地資源。七是健全企業(yè)重整期間信用修復機制，對法院裁定批準重整計劃的企業(yè)，在“信用中國(北京)”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(北京)、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫中添加批準重整計劃等相關信息，及時反映企業(yè)重整情況。制定重整企業(yè)信用修復辦法，對法院裁定批準重整計劃的企業(yè)，依法依規(guī)調(diào)整相關信用限制和懲戒措施，允許符合條件的破產(chǎn)企業(yè)在重整計劃執(zhí)行期間開展招投標、融資、開具保函等業(yè)務，幫助重整企業(yè)恢復正常經(jīng)營。
(三)持續(xù)提升投資和建設便利度。在有效防范違規(guī)建設和確保質(zhì)量安全的前提下，深化工程建設項目審批制度改革。一是深化社會投資項目“用地清單制”改革，制定區(qū)域地震安全性評價、水影響評價、交通評價實施細則，將區(qū)域地震安全性評價、水影響評價、交通評價與地質(zhì)災害、壓覆礦產(chǎn)、考古調(diào)查等評估結(jié)果一并納入土地供應招拍掛文件，供地后原則上不再要求區(qū)域內(nèi)的建設項目進行上述評估，避免企業(yè)拿地后重復論證。二是深化“多測合一”改革，繼續(xù)實施竣工驗收和不動產(chǎn)登記階段竣工測量、不動產(chǎn)測量合并測繪，進一步將勘測定界測繪、地籍測量合并為一個測繪事項，實現(xiàn)同一階段一次委托、成果共享。三是完善建筑師負責制，推動建筑師個人執(zhí)業(yè)事務所有序發(fā)展，重點在中小規(guī)模商業(yè)文化服務、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)設施建筑項目和低風險工業(yè)等建筑項目中推進建筑師負責制，鼓勵提供全過程工程咨詢服務，與國際工程建設模式接軌。簡化合并建筑師負責制項目的審批流程，對規(guī)劃許可階段的設計圖紙技術(shù)性審查實行告知承諾制，僅作程序合法性審查。四是率先在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)試點施工許可告知承諾制，對需辦理施工許可證的房屋建筑和市政基礎設施工程，允許以告知承諾制方式辦理施工許可手續(xù)，進一步壓縮審批時限。五是試行單位工程單獨驗收，對同一建設工程規(guī)劃許可涉及多個單位工程的工業(yè)廠房、倉庫，在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單位工程，可單獨開展竣工聯(lián)合驗收，驗收合格的即可開展下一步工序或者生產(chǎn)運營，提高項目投產(chǎn)使用效率。六是推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對園區(qū)內(nèi)建設項目按環(huán)境風險進行分類管理。對環(huán)境風險低的項目免于環(huán)評審批，對中等風險的項目采取告知承諾方式辦理環(huán)評審批，對高風險的項目優(yōu)化評價內(nèi)容，避免重復評價。七是簡化市政接入工程行政審批手續(xù)，擴大“非禁免批”適用范圍，對符合條件的項目免于行政審批，對其余項目審批手續(xù)實行并聯(lián)辦理，進一步提高市政設施接入效率。
(四)更好地支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。一是加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動出臺數(shù)字經(jīng)濟促進條例，盡快形成涵蓋數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)交易主體多級認證規(guī)則、數(shù)據(jù)分級保護規(guī)則、數(shù)據(jù)跨境交易規(guī)則等內(nèi)容的數(shù)據(jù)交易制度體系。開展數(shù)據(jù)確權(quán)探索，在數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)安全等方面形成開放環(huán)境下的新型監(jiān)管體系。以金融、征信、醫(yī)療等場景為突破口，推動高價值核心數(shù)據(jù)通過本市數(shù)據(jù)交易場所實現(xiàn)進場交易，不斷擴大數(shù)據(jù)交易規(guī)模。二是升級改造公共數(shù)據(jù)開放平臺，制定本市年度公共數(shù)據(jù)開放清單和計劃，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，安全有序開放企業(yè)登記、衛(wèi)生、氣象、金融、交通等公共數(shù)據(jù)，賦能新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。引導科研院所、社會團體及面向群眾提供公共服務的國有企事業(yè)單位，依法依規(guī)開放有價值數(shù)據(jù)，促進民生服務、社會治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，落實以增加知識價值為導向的分配政策，強化科技成果轉(zhuǎn)化全過程管理和服務，推動更多高等院校、科研機構(gòu)開展科技成果賦權(quán)試點，充分調(diào)動科研人員開展技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的積極性。四是進一步完善知識產(chǎn)權(quán)市場化定價和交易機制，在北京知識產(chǎn)權(quán)交易中心建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易信息聯(lián)合發(fā)布機制，為知識產(chǎn)權(quán)交易提供信息掛牌、交易撮合、資產(chǎn)評估等服務，助力科技企業(yè)快速質(zhì)押融資。五是健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機制和質(zhì)物處置機制，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策體系，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償資金池，探索擔保機構(gòu)等通過質(zhì)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、反向許可、拍賣等形式快速進行質(zhì)物處置，探索發(fā)行知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，拓寬科技型企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。六是優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式，對國家備案的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，可實時提出名稱、場地面積、經(jīng)營場所等變更申請，由本市科技主管部門審批同意后即可變更，不再需要報國家科技主管部門進行批準。七是促進自動制售新業(yè)態(tài)發(fā)展，在保障食品安全和符合相關法律法規(guī)規(guī)定前提下，以自動制售咖啡、橙汁等作為先行試點，發(fā)放食品經(jīng)營許可，規(guī)范自動制售經(jīng)營活動。
(五)持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。一是深化京津冀通關監(jiān)管一體化改革，推進京津冀陸?！耙桓弁ā笨焖偻P模式，擴大“監(jiān)管產(chǎn)裝、抵港直裝”試點范圍，便利本市出口企業(yè)在津冀港口快速通關。二是完善“單一窗口”查驗通知推送等功能，進一步加大首都機場信息化改造力度，實現(xiàn)貨物查驗提前通知貨主和場站，通關和物流操作快速銜接，提高進出口貨物查驗速度。三是推進多式聯(lián)運深度融合發(fā)展，完善鐵路、公路、航空等領域貨運信息系統(tǒng)平臺，打通信息壁壘，探索多式聯(lián)運條件下電子運單共享，實現(xiàn)運力信息可查、貨物全程實時追蹤。四是加速免CCC認證產(chǎn)品通關，制定CCC免辦自我承諾便捷通道企業(yè)白名單，對白名單企業(yè)進口免CCC認證產(chǎn)品，不再進行免辦證書申請和審核，實現(xiàn)白名單企業(yè)自我承諾、自主填報、自動獲證，進一步提高產(chǎn)品通關效率。五是開展科研物資跨境自由流動試點，制定跨境科研物資正面清單，對清單內(nèi)設備、樣本、試劑、耗材等物資，由企業(yè)及研發(fā)主體事先承諾申報，海關實行便利化通關，簡化報關單申報、檢疫審批、監(jiān)管證件管理等環(huán)節(jié)，提高科研物資通關效率。
(六)優(yōu)化外商投資和國際人才服務管理。一是持續(xù)提升“首都之窗”國際版服務水平，優(yōu)化“投資在北京”內(nèi)容，聚焦外商投資市場準入、人才服務、科技創(chuàng)新等領域優(yōu)化辦事指引，實現(xiàn)投資、工作、生活等更多涉外審批服務事項“一網(wǎng)通辦”。加強“兩區(qū)”政策解讀，實現(xiàn)政策信息“一站式”獲取。二是提升國際商事糾紛化解能力，積極引入專業(yè)化組織，建立涉外商事案件訴訟、調(diào)解、仲裁共同調(diào)處模式。三是鼓勵調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)引入外籍調(diào)解員、仲裁員，完善引入外籍人員的相關工作規(guī)范。允許將境內(nèi)仲裁機構(gòu)出具的開庭通知作為境外市場主體進入本市參與仲裁活動的簽證證明材料，無需其他邀請函，便利國際商事仲裁活動在京開展。
(七)維護公平競爭秩序。一是推進招投標全領域、全流程、全要素電子化改革，在房建、市政、交通、水務、園林、勘察設計等領域推行合同簽訂和變更“一網(wǎng)通辦”，推動電子招投標交易系統(tǒng)與國庫支付系統(tǒng)對接，推動政府投資建設項目工程款網(wǎng)上支付和網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)投標、開標、評標、中標、履約、支付等全程網(wǎng)辦，提高招投標效率。二是建立招標計劃提前發(fā)布制度，對本市國有資金占主導或控股地位企業(yè)依法必須招標的項目，招標計劃發(fā)布時間為招標公告發(fā)布之日前至少30日，提高招投標活動透明度。三是簡化對政府采購供應商資格條件的形式審查，出臺簡化審查政策文件，不再要求供應商提供相關財務狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明資料，降低政府采購供應商交易成本。四是加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，建立全市統(tǒng)一的平臺經(jīng)濟綜合監(jiān)管平臺，對平臺企業(yè)加強監(jiān)測分析、協(xié)同監(jiān)管，引導平臺企業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。五是規(guī)范收費罰款行為，建立健全涉企檢查、罰款事項清單制度，定期清理因法律法規(guī)變動導致權(quán)力清單變更的事項，持續(xù)開展涉企違法收費、罰款、攤派等行為監(jiān)督檢查，減輕企業(yè)負擔。
(八)進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度。一是探索建立綜合監(jiān)管機制。在單用途商業(yè)預付卡、農(nóng)產(chǎn)品、成品油等領域建立綜合監(jiān)管機制，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門職責，制定統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管標準，互通質(zhì)量安全監(jiān)測和執(zhí)法信息，加強協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送，加大質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法力度。落實《北京市單用途預付卡管理條例》，規(guī)范預付式消費市場秩序。二是建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制，在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護、水土保持、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域，分別確定重點監(jiān)管事項、程序、對象，制定行業(yè)及其從業(yè)人員的監(jiān)管標準和信用監(jiān)管規(guī)范，構(gòu)建全鏈條、全流程監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能。三是完善風險分級分類管理模式，運用市場監(jiān)管部門企業(yè)信用風險分類監(jiān)管指標評分模型，對全市企業(yè)全量賦分，評分結(jié)果連同社會信用分級分類結(jié)果一并歸集到主體名下，并集成至“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，開展差異化監(jiān)管。四是實行包容審慎監(jiān)管，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、氫能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)制定適度超前的管理政策，明確質(zhì)量與安全底線，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)留足發(fā)展空間。五是實行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度，在食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等領域，依法制定實施懲罰性賠償?shù)挠嘘P辦法，完善內(nèi)部舉報人管理辦法，提高企業(yè)違法成本，維護消費者合法權(quán)益。
(九)依法保護各類市場主體合法權(quán)益。一是出臺政府失信補償救濟和責任追究辦法，對因政策變化、規(guī)劃調(diào)整、不履行合同約定造成企業(yè)在債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域合法利益受損的給予補償。建立政府承諾合法性審查制度，對各級政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件或者對外簽訂的協(xié)議、合同等政府承諾，全部納入并開展合法性審查。建立政府失信違約記錄，完善政府失信投訴舉報機制，對失信問題采取督導、通報、約談等措施進行治理，維護企業(yè)合法權(quán)益。二是強化知識產(chǎn)權(quán)保護快速聯(lián)動，暢通國家與本市商標侵權(quán)判斷、專利侵權(quán)判定及商標專利法律狀態(tài)等信息交換渠道，加強對商標惡意注冊和專利非正常申請的執(zhí)法和處理，配合國家知識產(chǎn)權(quán)局開展專利巡回評審和遠程評審，提高知識產(chǎn)權(quán)保護及解紛效率。三是加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛維權(quán)援助服務，完善重大涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速響應和通報研判機制，出臺跨境合作研發(fā)、人才引進領域的海外知識產(chǎn)權(quán)風險防范指引，健全本市海外知識產(chǎn)權(quán)公共服務信息庫，重點完善“一帶一路”沿線國家及RCEP成員國等海外知識產(chǎn)權(quán)信息，推進京津冀三地海外維權(quán)服務資源共享，提高企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對能力。四是推行司法文書電子化管理，完善電子文書材料歸檔制度，明確電子文書材料直接歸檔的業(yè)務流程和效力。持續(xù)拓展電子檔案應用場景，在依法保護當事人隱私的前提下，建立與不動產(chǎn)登記機構(gòu)等政府職能部門生效文書信息在線核驗渠道，便利當事人依據(jù)法院生效裁判文書辦理政務服務事項。
(十)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務。一是實行動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記信息統(tǒng)一查詢，完善以擔保人名稱為索引的機動車擔保登記電子數(shù)據(jù)庫，將機動車、船舶、知識產(chǎn)權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記信息接入中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，企業(yè)可實時掌握擔保品登記狀態(tài)，便利其開展融資。二是簡化不動產(chǎn)非公證繼承手續(xù)，優(yōu)化本市繼承(受遺贈)不動產(chǎn)登記相關程序，第一順序繼承人出具申請材料真實有效的書面承諾，無需第二順序繼承人到場和提交材料，僅需第一順序繼承人到場參加查驗即可辦理，提高不動產(chǎn)繼承登記效率。三是推進全業(yè)務類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，對個人存量房交易開放代開增值稅電子普通發(fā)票功能，推行網(wǎng)上稅費同繳，減少支付次數(shù)，提升辦事體驗。四是推行辦理不動產(chǎn)登記信息共享，推動全國戶籍人口信息、死亡證明信息、法律文書及律師身份信息在線核驗，減少申請人辦事材料和跑動次數(shù)，進一步提高不動產(chǎn)登記便利度。五是建立不動產(chǎn)登記信息可視化檢索和查詢機制，實現(xiàn)任何人經(jīng)身份驗證后可在電子地圖上依法查詢不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)利限制狀況、地籍圖等信息，通過“以圖查房”有效預防不動產(chǎn)交易糾紛。六是推行企業(yè)辦事“一照通辦”，加快推進電子證照應用及政府部門間數(shù)據(jù)共享，探索實行企業(yè)僅憑營業(yè)執(zhí)照即可辦理經(jīng)營許可、納稅、社保、醫(yī)療、民政等領域高頻政務服務事項，精簡政務服務事項申請材料，避免企業(yè)重復報送。七是擴大電子證照、電子簽章應用范圍，率先在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業(yè)務領域中應用，完成市政務服務網(wǎng)上大廳等系統(tǒng)與公共服務簽章系統(tǒng)對接，實現(xiàn)電子表單在線加蓋企業(yè)電子印章功能，減少企業(yè)群眾辦事跑動。八是優(yōu)化惠企政策申請服務，依托“京通”APP匯聚國家、市、區(qū)三級全量政策，探索政策兌現(xiàn)智能核驗應用，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行企業(yè)畫像，建立企業(yè)和政策匹配模型，率先實現(xiàn)政策精準推送、“免申即享”。
三、組織保障
(一)加強組織領導。建立由市政府分管負責同志分領域牽頭，各區(qū)各部門全程參與的營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作協(xié)調(diào)推進機制，下設商事制度改革、建設項目審批、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法、司法保障、融資信貸、市政設施接入、不動產(chǎn)登記等16個專項小組。市優(yōu)化營商環(huán)境專班要加強總體協(xié)調(diào)，堅持每月調(diào)度，協(xié)調(diào)解決關鍵問題，確保試點工作整體進度。各專項小組牽頭單位要統(tǒng)籌推進本領域改革任務，就重點難點問題及時提請市政府分管負責同志協(xié)調(diào)調(diào)度。各項具體任務牽頭單位要切實履行職責，倒排工期，組織相關責任單位高標準、高質(zhì)量推進試點任務，形成一批在全國領先的改革經(jīng)驗。各責任單位要積極主動配合，及時與國家對口部門請示匯報，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作格局。
(二)強化配套改革。堅持以規(guī)則制度創(chuàng)新為核心，各具體任務牽頭單位要組織相關責任單位，對每一項改革任務制定對應工作方案、提出一批應用場景，完成一項、評估一項，確保形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗。各部門結(jié)合實際可出臺落實本領域改革任務的工作方案和配套政策，并根據(jù)國家授權(quán)改革事項，對本領域涉及的政策文件進行相應調(diào)整，建立與試點要求相適應的法規(guī)政策體系。
(三)加強創(chuàng)新應用。各部門要加快與國家有關系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，做到聯(lián)得通、用得好、有實效；深化政務數(shù)據(jù)、電子證照、電子印章、電子檔案應用，積極創(chuàng)新應用場景，推動跨部門、跨領域、跨層級的互通、互認、互用，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)共享效應，大力推動減環(huán)節(jié)、減材料、減時間，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
(四)狠抓政策落地。選取基礎較好的區(qū)作為創(chuàng)新示范區(qū)，推動各項改革任務率先落地、形成整體效應，集中出案例、出形象、出經(jīng)驗。各部門要加強對示范區(qū)的指導和協(xié)調(diào)，以重點區(qū)域率先改革帶動營商環(huán)境整體提升。大力做好宣傳培訓工作，廣泛解讀營商環(huán)境創(chuàng)新試點各項改革政策措施，及時總結(jié)推廣創(chuàng)新試點中的好經(jīng)驗好做法，擴大企業(yè)群眾知曉度。加強窗口等一線工作人員培訓，持續(xù)打通政策落地“最后一公里”，最大程度擴大改革試點的受益范圍。開展創(chuàng)新試點任務落實情況評估，對改革實施情況及時跟蹤問效，讓企業(yè)群眾切實享受到改革紅利。
(五)堅持穩(wěn)步實施。各部門要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，在風險總體可控前提下，科學把握改革時序、節(jié)奏和步驟，做好事中事后監(jiān)管。各部門要及時對營商環(huán)境改革中出現(xiàn)的新情況、新問題進行研究，對改革中出現(xiàn)的問題和風險要及時向市政府請示報告，確保本市創(chuàng)新試點工作平穩(wěn)有序推進。
來源：政府采購信息網(wǎng) 趙志明
