采購人作為履約驗收的責(zé)任主體，應(yīng)該如何組織好履約驗收？山東省財政廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)山東省政府采購履約驗收管理辦法的通知》（魯財采〔2021〕25號，以下簡稱《通知》）自2022年2月8日起施行。
據(jù)了解，《通知》強(qiáng)調(diào)了采購人在政府采購履約驗收中的責(zé)任主體?！锻ㄖ芬?，采購人應(yīng)把履約驗收嵌入內(nèi)控流程。根據(jù)《通知》是否開展履約風(fēng)險審查、是否履行了項目驗收責(zé)任、項目驗收工作是否規(guī)范、驗收方對于驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題是否及時報告并妥善處理等將作為財政部門監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
細(xì)化驗收程序與要求
《通知》重點明確了履約驗收程序，采購人應(yīng)當(dāng)自收到驗收建議之日起7個工作日內(nèi)啟動項目驗收，應(yīng)當(dāng)成立政府采購項目驗收小組，負(fù)責(zé)項目驗收具體工作，出具驗收意見，并對驗收意見負(fù)責(zé)，驗收小組由熟悉項目需求與標(biāo)的的專業(yè)技術(shù)人員、使用部門人員等3人以上單數(shù)組成，其中，至少包含1名具體使用人員。
項目驗收應(yīng)當(dāng)是完整具體的實質(zhì)性驗收?！锻ㄖ窂牧矫鎸︱炇仗岢鰧嵸|(zhì)性要求：一是項目驗收范圍應(yīng)當(dāng)完整，包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，不得省略、遺漏和缺失，也不得擅自擴(kuò)大范圍；二是項目驗收內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體，形成詳細(xì)的驗收清單，客觀反映貨物供給、工程施工和服務(wù)承接完結(jié)情況；三是項目驗收方式應(yīng)當(dāng)符合項目特點，對一次性整體驗收不能反映履約情況的項目，應(yīng)當(dāng)采取分段驗收方式，科學(xué)設(shè)置分段節(jié)點，分別制定驗收方案并實施驗收；四是項目驗收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括所有客觀、量化指標(biāo)；五是項目驗收意見應(yīng)當(dāng)客觀真實；六是對政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與驗收并出具書面意見或者由驗收小組記錄確認(rèn)相關(guān)意見。
未按規(guī)定驗收將被納入失信記錄
合同履約及項目驗收中發(fā)現(xiàn)違約線索，采購人應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查取證，確認(rèn)后應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)當(dāng)事人的違約失信責(zé)任，并移交相關(guān)部門查處。那么，哪些行為會被納入失信記錄呢？
《通知》詳細(xì)列明了合同履約及項目驗收中，供應(yīng)商存在八種情形會被納入失信記錄：不履行合同義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重；將政府采購合同轉(zhuǎn)包；提供假冒偽劣產(chǎn)品；擅自變更、中止或者終止政府采購合同；在數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、安全、標(biāo)準(zhǔn)、功能、工藝等方面不符合合同約定，給采購人造成較大損失或者影響等。
采購人存在六種行為的，會被納入失信記錄，如不履行驗收義務(wù)且拒不糾正，未按照規(guī)定組織項目驗收，與供應(yīng)商串通，實施虛假履約驗收等。
其他項目驗收參與方存在驗收小組成員接受供應(yīng)商賄賂及其他利益輸送，影響項目驗收結(jié)論；采購代理機(jī)構(gòu)非法干預(yù)項目驗收工作，影響驗收結(jié)論的等行為，均會被納入失信記錄。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、驗收小組成員、供應(yīng)商在合同履約及項目驗收過程中，存在違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
據(jù)了解，早在2018年，山東省財政廳就制定了《山東省政府采購履約驗收管理暫行辦法》，并在“中國山東政府采購網(wǎng)”增加“驗收公示”模塊，在四年時間里，除涉密情形外，采購人均在驗收意見確認(rèn)后3個工作日內(nèi)在“中國山東政府采購網(wǎng)”公開驗收意見?！锻ㄖ肥菍υ序炇罩贫鹊倪M(jìn)一步完善。
來源：政府采購信息網(wǎng) 柏玲
