關(guān)鍵詞
植樹(shù)造林；評(píng)審因素；獎(jiǎng)項(xiàng)
案例回放
2021年12月25日，某區(qū)植樹(shù)造林項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，A公司因?qū)υ擁?xiàng)目采購(gòu)文件質(zhì)疑答復(fù)不滿意，于2022年1月7日向財(cái)政部門(mén)投訴，投訴事項(xiàng)為：招標(biāo)文件業(yè)績(jī)要求中“獲得過(guò)園林施工獎(jiǎng)項(xiàng)的，每提供一個(gè)省優(yōu)（含W獎(jiǎng)）及以上獎(jiǎng)項(xiàng)的得3分，市優(yōu)的一個(gè)得1分，本項(xiàng)最高得6分”違反《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第四項(xiàng)，“以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件?！?/p>
經(jīng)過(guò)調(diào)查和專家論證，該地財(cái)政部門(mén)最終認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。采購(gòu)文件評(píng)審因素設(shè)有差別或歧視性條款，影響評(píng)審結(jié)果，建議采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)修改采購(gòu)文件。
問(wèn)題引出
1.植樹(shù)造林項(xiàng)目可以將獲得園林施工獎(jiǎng)項(xiàng)“省優(yōu)”“市優(yōu)”作為評(píng)分項(xiàng)么？
2.如何正確設(shè)置業(yè)績(jī)要求？
專家點(diǎn)評(píng)
問(wèn)題一：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心常年法律顧問(wèn)張雷鋒律師表示，招標(biāo)文件將業(yè)績(jī)作為評(píng)分項(xiàng)，要關(guān)注三個(gè)要點(diǎn)：一是要與采購(gòu)需求和合同履行相適應(yīng)；二是不能指定特定行政區(qū)域、特定行業(yè)；三是不能限定供應(yīng)商規(guī)模條件。
首先，招標(biāo)文件顯示，該植樹(shù)造林項(xiàng)目要求供應(yīng)商提供苗木及苗木運(yùn)輸、養(yǎng)護(hù)等，并不需要獲得“省優(yōu)”“市優(yōu)”獎(jiǎng)項(xiàng)，與采購(gòu)需求不相符；其次，如果將“省優(yōu)”“市優(yōu)”作為評(píng)分項(xiàng)，一定要體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，不能指定某特定行政區(qū)域；第三，在本案例中，最關(guān)鍵的是“園林施工獎(jiǎng)項(xiàng)”涉嫌指定特定行業(yè)。
所以，該業(yè)績(jī)要求違反了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第四項(xiàng)之規(guī)定。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條之規(guī)定，任何政府采購(gòu)項(xiàng)目均不得以特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件。這條規(guī)定的目的在于落實(shí)《政府采購(gòu)法》第五條“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)”之規(guī)定，防止形成區(qū)域壟斷。
業(yè)內(nèi)專家表示，W獎(jiǎng)是該省特有的獎(jiǎng)項(xiàng)，指定了特定行政區(qū)域；且園林施工獎(jiǎng)項(xiàng)“市優(yōu)”并不具有普遍性，一些地區(qū)并未設(shè)置該獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。該專家建議將該條改為“承接過(guò)類(lèi)似本項(xiàng)目采購(gòu)業(yè)績(jī)的，每提供一個(gè)業(yè)績(jī)得幾分。本項(xiàng)最高得幾分?！?/p>
問(wèn)題二：泰州市公共資源交易中心政府采購(gòu)科嚴(yán)偉表示，制造商的業(yè)績(jī)可以作為評(píng)分因素，但是不能規(guī)定業(yè)績(jī)的特定金額，也不得以特定地區(qū)和行業(yè)的業(yè)績(jī)作為評(píng)分因素。一般表述為類(lèi)似，例如：“投標(biāo)人提供類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的，有一個(gè)得×分，最多得×分?！绷硗?，根據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》第十八條：“業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類(lèi)業(yè)務(wù)合同一般不超過(guò)2個(gè)，并明確同類(lèi)業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購(gòu)政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，不得提出同類(lèi)業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求?！?/p>
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
《政府采購(gòu)需求管理辦法》
第十八條 根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績(jī)情況、專業(yè)人才及其管理能力等。
業(yè)績(jī)情況作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類(lèi)業(yè)務(wù)合同一般不超過(guò) 2個(gè)，并明確同類(lèi)業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購(gòu)政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，不得提出同類(lèi)業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求。
