關鍵詞
植樹造林；評審因素；獎項
案例回放
2021年12月25日，某區(qū)植樹造林項目公開招標，A公司因對該項目采購文件質疑答復不滿意，于2022年1月7日向財政部門投訴，投訴事項為：招標文件業(yè)績要求中“獲得過園林施工獎項的，每提供一個省優(yōu)（含W獎）及以上獎項的得3分，市優(yōu)的一個得1分，本項最高得6分”違反《政府采購法實施條例》第二十條第四項，“以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件?！?/p>
經(jīng)過調查和專家論證，該地財政部門最終認定投訴事項成立。采購文件評審因素設有差別或歧視性條款，影響評審結果，建議采購人及采購代理機構修改采購文件。
問題引出
1.植樹造林項目可以將獲得園林施工獎項“省優(yōu)”“市優(yōu)”作為評分項么？
2.如何正確設置業(yè)績要求？
專家點評
問題一：中央國家機關政府采購中心常年法律顧問張雷鋒律師表示，招標文件將業(yè)績作為評分項，要關注三個要點：一是要與采購需求和合同履行相適應；二是不能指定特定行政區(qū)域、特定行業(yè)；三是不能限定供應商規(guī)模條件。
首先，招標文件顯示，該植樹造林項目要求供應商提供苗木及苗木運輸、養(yǎng)護等，并不需要獲得“省優(yōu)”“市優(yōu)”獎項，與采購需求不相符；其次，如果將“省優(yōu)”“市優(yōu)”作為評分項，一定要體現(xiàn)充分競爭，不能指定某特定行政區(qū)域；第三，在本案例中，最關鍵的是“園林施工獎項”涉嫌指定特定行業(yè)。
所以，該業(yè)績要求違反了《政府采購法實施條例》第二十條第四項之規(guī)定。根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十條之規(guī)定，任何政府采購項目均不得以特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件。這條規(guī)定的目的在于落實《政府采購法》第五條“任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場”之規(guī)定，防止形成區(qū)域壟斷。
業(yè)內(nèi)專家表示，W獎是該省特有的獎項，指定了特定行政區(qū)域；且園林施工獎項“市優(yōu)”并不具有普遍性，一些地區(qū)并未設置該獎項評選。該專家建議將該條改為“承接過類似本項目采購業(yè)績的，每提供一個業(yè)績得幾分。本項最高得幾分?！?/p>
問題二：泰州市公共資源交易中心政府采購科嚴偉表示，制造商的業(yè)績可以作為評分因素，但是不能規(guī)定業(yè)績的特定金額，也不得以特定地區(qū)和行業(yè)的業(yè)績作為評分因素。一般表述為類似，例如：“投標人提供類似項目業(yè)績的，有一個得×分，最多得×分?！绷硗?，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》第十八條：“業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應商提供的同類業(yè)務合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。”
法規(guī)鏈接
《政府采購法實施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；
《政府采購需求管理辦法》
第十八條 根據(jù)采購需求特點提出的供應商資格條件，要與采購標的的功能、質量和供應商履約能力直接相關，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術資格、設備設施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。
業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應商提供的同類業(yè)務合同一般不超過 2個，并明確同類業(yè)務的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。
