問題
近日，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部收到這樣一則詢問：如果制造商向投標(biāo)供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)有誤或者故意提供了虛假數(shù)據(jù)，在投標(biāo)供應(yīng)商沒有意識(shí)到的情況下，投標(biāo)供應(yīng)商提供這種材料的行為是否構(gòu)成以虛假材料謀取中標(biāo)？
回答
采訪中，一方觀點(diǎn)認(rèn)為，投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)其投標(biāo)文件的內(nèi)容負(fù)責(zé)，并對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)有審核義務(wù)。
“政府采購(gòu)是以公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用為原則的，投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。”山東省濰坊市財(cái)政局蔣守華認(rèn)為，即使相關(guān)數(shù)據(jù)是制造商提供的，投標(biāo)供應(yīng)商也應(yīng)盡到審核義務(wù)，而不能把這個(gè)審核義務(wù)交由采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)或評(píng)審專家。
另一方觀點(diǎn)認(rèn)為，如果虛假數(shù)據(jù)與投標(biāo)密切相關(guān)并且會(huì)對(duì)評(píng)審產(chǎn)生影響，那么，問題中的情形就屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)的情形。如果提供的虛假數(shù)據(jù)與投標(biāo)無(wú)關(guān)，也不會(huì)對(duì)評(píng)審產(chǎn)生影響，那么，投標(biāo)供應(yīng)商不具備謀取中標(biāo)的動(dòng)機(jī)，其行為不構(gòu)成提供虛假材料謀取中標(biāo)。
“比如，對(duì)于招標(biāo)文件并沒有要求提供的材料數(shù)據(jù)，投標(biāo)供應(yīng)商提供了且是虛假的，該行為對(duì)評(píng)審不產(chǎn)生影響，即投標(biāo)供應(yīng)商不具備謀取中標(biāo)的動(dòng)機(jī)。再比如，招標(biāo)文件要求項(xiàng)目經(jīng)理具備至少大專以上學(xué)歷，投標(biāo)供應(yīng)商項(xiàng)目經(jīng)理本身就具備真實(shí)的大專畢業(yè)證且已經(jīng)提供，但是其另外提供了一份虛假的本科畢業(yè)證。其提供的大專畢業(yè)證已經(jīng)符合招標(biāo)文件要求，提供的本科畢業(yè)證并不會(huì)額外得分，因此，該供應(yīng)商不具備謀取中標(biāo)的主觀故意?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士舉例說。
此外，面對(duì)問題中的情形，是否應(yīng)給予處罰？
“根據(jù)政府采購(gòu)法第七十七條的規(guī)定，只要是供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，就要給予相應(yīng)的處罰。”蔣守華認(rèn)為，鑒于投標(biāo)供應(yīng)商不存在主觀故意，可在處罰力度上酌情減輕。
記者發(fā)現(xiàn)，不少省份發(fā)布的政府采購(gòu)行政處罰裁量基準(zhǔn)文件中對(duì)供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的違法行為都傾向于處罰，明確了相應(yīng)的適用情節(jié)及裁量幅度。例如，《甘肅省財(cái)政行政處罰裁量基準(zhǔn)（政府采購(gòu)類）》明確，供應(yīng)商提供采購(gòu)文件注明的非資格條件或非關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)、評(píng)分內(nèi)容方面的虛假材料，根據(jù)其是否積極配合相關(guān)監(jiān)管部門調(diào)查、是否明知為虛假材料而提供，再?zèng)Q定裁量幅度。
不過，有受訪者表示：“如果投標(biāo)供應(yīng)商有證據(jù)證明自己確實(shí)沒有主觀故意的話，不予行政處罰。例如，當(dāng)投標(biāo)供應(yīng)商能證明數(shù)據(jù)是由第三方造假后提供的，而且也確實(shí)沒有辦法能核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性，則可以表明投標(biāo)供應(yīng)商沒有主觀故意。根據(jù)行政處罰法第三十三條第二款的規(guī)定，不予處罰?！?/p>
法律鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》
第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；
（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（五）在招標(biāo)采購(gòu)過程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。
供應(yīng)商有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》
第三十三條 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào) 見習(xí)記者：張舒慧
