案情回放
某采購(gòu)單位采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)某項(xiàng)貨物，于2022年1月29日發(fā)布政府采購(gòu)公告， 2月10日開標(biāo)（1月31日至2月6日為春節(jié)假期）。開標(biāo)當(dāng)日，共有5家供應(yīng)商投標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)性談判小組在審查各供應(yīng)商的投標(biāo)文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)A公司提供的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告只有資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表及附注，沒(méi)有所有者權(quán)益變動(dòng)表，不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)供應(yīng)商需提供社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的2020年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告（企業(yè)法人須含“四表一注”）的要求，遂判定A公司的投標(biāo)為無(wú)效投標(biāo)，作廢標(biāo)處理。A公司不服此判定，以公司為小微企業(yè)，執(zhí)行的是《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，提供“三表一注”符合《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第九章第七十九條的規(guī)定，是“符合資格性審查的”為由，于2月11日向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。2月18日，代理機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)疑做出答復(fù)。A公司對(duì)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿，2月25日就此項(xiàng)目向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門投訴。
《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》有關(guān)規(guī)定
本案中，A公司在質(zhì)疑書和投訴書中不止一次地提到了《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》?！缎∑髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是財(cái)政部在2011年10月18日發(fā)布的，旨在規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告行為的一部規(guī)章，自2013年1月1日起在小企業(yè)范圍內(nèi)施行。本案中，A公司持論的主要依據(jù)是該準(zhǔn)則第九章第七十九條的規(guī)定。那么，《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第九章第七十九條是如何表述的呢？不妨將原文摘錄如下：“財(cái)務(wù)報(bào)表，是指對(duì)小企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量的結(jié)構(gòu)性表述。小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括下列組成部分：資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表、附注。”由原文可知，該條只是對(duì)小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表作了最低的數(shù)量要求，即小企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表至少要包括有“三表一注”，除此并沒(méi)有規(guī)定小企業(yè)不可以有其他反映本企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的會(huì)計(jì)報(bào)表，如所有者權(quán)益變動(dòng)表。同時(shí)，在本案中，招標(biāo)文件要求投標(biāo)企業(yè)提供的是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的2020年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告（企業(yè)法人須含“四表一注”），也就是說(shuō)， A公司內(nèi)部的財(cái)務(wù)報(bào)表，無(wú)論其是“三表一注”還是“四表一注”，都與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)，也不會(huì)因此影響到社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為其出具含有“四表一注”的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。因此，A公司在投訴書中辯稱的“因?yàn)槲宜臼切∥⑵髽I(yè)，沒(méi)有審計(jì)過(guò)的權(quán)益表，企業(yè)性質(zhì)不一樣”，缺少法律及事實(shí)依據(jù)。
政府采購(gòu)法律有關(guān)規(guī)定
關(guān)于供應(yīng)商的資格條件，政府采購(gòu)法第二十二條第二款規(guī)定，參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商需“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”，政府采購(gòu)法實(shí)施條例第十七條第二款對(duì)此具體化為財(cái)務(wù)狀況報(bào)告。有關(guān)釋義對(duì)財(cái)務(wù)狀況報(bào)告的界定是“依法作出的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)狀況報(bào)告包括經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告、銀行出具的資信證明……供應(yīng)商是法人的，應(yīng)提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，包括‘四表一注’，即資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表及其附注”?？梢?jiàn)，本案中招標(biāo)文件要求投標(biāo)供應(yīng)商提供經(jīng)審計(jì)的含有“四表一注”的財(cái)務(wù)報(bào)告符合政府采購(gòu)法律規(guī)定。
由上述分析可見(jiàn)，本案投訴人與被投訴人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，其實(shí)是小微企業(yè)“三表一注”的法律適用問(wèn)題。A公司持論的依據(jù)是《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，但該準(zhǔn)則所規(guī)范的，是小企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算，與政府采購(gòu)活動(dòng)無(wú)關(guān)。政府采購(gòu)活動(dòng)屬于企業(yè)的外部行為，它所遵循的，是以政府采購(gòu)法為核心的一系列的法律法規(guī)。因此，本案中， A公司與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就供應(yīng)商資格條件方面的爭(zhēng)論，其是非曲直，自然要以政府采購(gòu)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)來(lái)進(jìn)行評(píng)判。最終，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)A公司的投訴，作出了“缺乏事實(shí)依據(jù)，駁回投訴”的處理。
（作者：丁哲 單位：河北省張家口市橋西區(qū)財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
