招標(biāo)人代表作為評標(biāo)委員會成員參加評標(biāo)活動，是法律賦予招標(biāo)人的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是保證招標(biāo)效果的重要手段。本文闡述了招標(biāo)人代表在評標(biāo)過程中應(yīng)發(fā)揮的作用，分析了目前招標(biāo)人代表在產(chǎn)生和履職中存在的主要問題，對招標(biāo)人代表如何在評標(biāo)委員會中依法依規(guī)發(fā)揮作用提出建議。
一、背景
當(dāng)前，招標(biāo)采購已經(jīng)成為企業(yè)合同采購中的主流方式，國家法律法規(guī)及各企業(yè)對該方式的采購過程均有明確且嚴(yán)格的規(guī)定，形成了一套較完善的招標(biāo)采購體系。其中評標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)活動中重要的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)工作完成的好壞直接影響整個招標(biāo)投標(biāo)活動的效果以及招標(biāo)人的合法權(quán)益。
評標(biāo)委員會作為評標(biāo)工作的主體，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四章第三十七條，“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”。因此依法派出招標(biāo)人代表作為評標(biāo)委員會成員參加評標(biāo)活動，是法律賦予招標(biāo)人的一項(xiàng)基本權(quán)利。
目前招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會主要由招標(biāo)人代表和相關(guān)領(lǐng)域評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家組成，評標(biāo)委員會集中在一定時間內(nèi)完成對各投標(biāo)人技術(shù)/商務(wù)文件的評審工作，最終完成評標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人。隨機(jī)抽取的評標(biāo)專家管理模式松散，同時個別評標(biāo)專家專業(yè)水平不足、責(zé)任意識不強(qiáng)、法律法規(guī)不熟悉等都將影響評標(biāo)質(zhì)量，很難保障評標(biāo)效果。因此招標(biāo)人代表在評標(biāo)過程中發(fā)揮著不可替代的作用，是招標(biāo)人取得良好招標(biāo)效果的重要保障。
二、招標(biāo)人代表在評標(biāo)過程中應(yīng)發(fā)揮的作用
（一）保證全面解釋招標(biāo)文件
招標(biāo)人作為招標(biāo)文件/技術(shù)參數(shù)要求/合同條款/評標(biāo)辦法等的編制者，對所招標(biāo)的標(biāo)的有全面、深層次的認(rèn)知，而評標(biāo)委員會其他隨機(jī)抽取的專家在短時間是無法通過一兩本招標(biāo)文件透徹地理解招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)的和招標(biāo)人真正需求的，也正因?yàn)榇嬖诖朔N差距，招標(biāo)人代表在評標(biāo)委員會中承擔(dān)著向其他成員客觀、公正解釋說明整個招標(biāo)項(xiàng)目背景及其他相關(guān)內(nèi)容和招標(biāo)文件中描述不清、模棱兩可的內(nèi)容，從而增強(qiáng)他們對招標(biāo)文件的理解和認(rèn)知的工作，只有評標(biāo)委員會全體成員對招標(biāo)項(xiàng)目有了準(zhǔn)確、清晰、一致的認(rèn)知，才能評審出最佳的結(jié)果，推薦出最合適的中標(biāo)候選人，保證招標(biāo)效果滿足招標(biāo)人需求。
（二）掌握評標(biāo)過程信息
招標(biāo)人作為招標(biāo)項(xiàng)目的出資方、需求方，有權(quán)利而且必須詳細(xì)了解評標(biāo)工作的整個過程，招標(biāo)人代表的參與正是獲知評審詳細(xì)過程、其他專家職業(yè)素養(yǎng)、能力水平和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織能力的最佳渠道，同時還可以及時制止評標(biāo)過程中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)行為，保證評標(biāo)質(zhì)量，發(fā)揮好監(jiān)督作用。
（三）推動確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果
招標(biāo)人代表作為招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)果的最終確認(rèn)方代表，要在全面了解各個投標(biāo)人技術(shù)、商務(wù)方面的響應(yīng)和偏離情況以及整個評標(biāo)過程信息的基礎(chǔ)上作出正確的決策，是招標(biāo)人確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果的必要依據(jù)，并且能提高定標(biāo)效率。
三、目前招標(biāo)人代表選派和履職存在的主要問題
（一）招標(biāo)人代表的選派過程相對簡單
目前招標(biāo)人代表大部分從招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)或技術(shù)負(fù)責(zé)部門、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門、招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)現(xiàn)場項(xiàng)目部及其他相關(guān)部門中推薦或隨機(jī)抽取產(chǎn)生，但通過隨機(jī)抽取產(chǎn)生招標(biāo)人代表的方式尚未普及，因此幾乎所有招標(biāo)人代表均由領(lǐng)導(dǎo)臨時委派，還經(jīng)常出現(xiàn)評標(biāo)前臨時請假換人的現(xiàn)象，隨意性較大。一些企業(yè)為保證招標(biāo)人代表的自身素質(zhì)，對擔(dān)任招標(biāo)人代表有明確的資格條件（科室及以上干部或具有副高級職稱），因此造成符合條件的員工有限，不利于招標(biāo)人代表名單的保密，給一些投標(biāo)人或利益相關(guān)方“鉆空子”提供了機(jī)會。
（二）招標(biāo)人代表評標(biāo)的能力和經(jīng)驗(yàn)不足
部分招標(biāo)人代表對國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)不清楚，對相關(guān)部委及企業(yè)自身招標(biāo)投標(biāo)制度程序也比較模糊，對評標(biāo)工作、招標(biāo)人代表職責(zé)和使命更是一無所知。對招標(biāo)文件掌握不準(zhǔn)確，甚至評標(biāo)前對招標(biāo)內(nèi)容毫不知情，評標(biāo)過程中不能客觀公正地解釋說明整個招標(biāo)項(xiàng)目背景，其他相關(guān)內(nèi)容和招標(biāo)文件中描述不清的內(nèi)容，不能清晰回答評標(biāo)委員會其他成員的問題和疑惑，造成評標(biāo)委員會產(chǎn)生對招標(biāo)項(xiàng)目的局限性或誤解，對出現(xiàn)的違法違規(guī)言行也不能及時制止。同時還存在招標(biāo)項(xiàng)目委派一名技術(shù)人員作為招標(biāo)人代表，其對商務(wù)方面的知識了解有限，過多關(guān)注技術(shù)方面，不能準(zhǔn)確判斷投標(biāo)人的商務(wù)響應(yīng)情況，可能造成公司經(jīng)濟(jì)上的損失。
（三）招標(biāo)人代表在評標(biāo)過程中存在“越位”行為
招標(biāo)人代表需客觀、公正介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況，監(jiān)督評審工作、掌握評標(biāo)進(jìn)度，此過程中招標(biāo)人代表的言行應(yīng)代表招標(biāo)人立場，不應(yīng)該摻雜私人觀點(diǎn)。但實(shí)際評標(biāo)工作中部分人員以招標(biāo)人代表的身份，在評審過程中發(fā)表主觀以及傾向性的觀點(diǎn)，對個別投標(biāo)人過度贊賞或詆毀，影響其他評標(biāo)委員會成員獨(dú)立評審，最終影響評標(biāo)結(jié)果的公正性。更有甚者收取投標(biāo)人好處，在評標(biāo)過程中促使其中標(biāo)，造成公司經(jīng)濟(jì)損失，釀成違法違紀(jì)的后果。還有部分招標(biāo)人代表在評標(biāo)工作完成后向相關(guān)人員散播評審信息，毫無保密意識。
四、依法依規(guī)發(fā)揮招標(biāo)人代表作用的建議
結(jié)合上述招標(biāo)人代表應(yīng)發(fā)揮的作用及目前招標(biāo)人代表選派和履職中存在的問題，招標(biāo)人應(yīng)規(guī)范招標(biāo)人代表的選派流程，加強(qiáng)對相關(guān)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，建立健全招標(biāo)人代表履職和評價機(jī)制，使得招標(biāo)人代表在評標(biāo)工作中充分發(fā)揮作用，保證招標(biāo)效果。具體建議如下：
（一）規(guī)范招標(biāo)人代表選派的流程
建議招標(biāo)人建立招標(biāo)人代表庫，并制訂相應(yīng)的制度程序，于開標(biāo)前2個工作日通過隨機(jī)抽取的方式選取招標(biāo)人代表。應(yīng)通知、邀請本企業(yè)紀(jì)檢人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，保證過程的合規(guī)性。抽中的招標(biāo)人代表不能無故不參加評標(biāo)活動，如理由充分，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可再次抽取。此過程及抽取的人員名單須絕對保密。
為保證招標(biāo)人代表具備一定的能力水平及工作經(jīng)驗(yàn)，科室及以上干部和高級工程師及以上人員應(yīng)作為基本入庫門檻，同時需滿足以下條件：
首先要有良好的政治素質(zhì)和職業(yè)道德，遵守工作紀(jì)律，具有獨(dú)立判斷能力，客觀公正地履行職責(zé)；
其次要掌握國家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)以及集團(tuán)/公司相關(guān)規(guī)章制度，熟悉招標(biāo)活動的整個流程以及評標(biāo)過程中需要注意的事項(xiàng)，具備在評標(biāo)過程中識別違法違規(guī)言行和現(xiàn)象的能力，確保評標(biāo)工作順利完成；
再次要掌握招標(biāo)項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍和性質(zhì)，主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款，能夠在評標(biāo)過程中與評委開展必要的交流，準(zhǔn)確表達(dá)觀點(diǎn)，闡述招標(biāo)文件內(nèi)涵；
最后要能嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審程序和方法評標(biāo)，合理分配工作任務(wù)，掌控評標(biāo)進(jìn)度。
（二）提高招標(biāo)人代表的評標(biāo)能力
上述雖已設(shè)定招標(biāo)人代表的入庫門檻及相應(yīng)條件，但由于招標(biāo)人代表來自企業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域、崗位，其職業(yè)素養(yǎng)、能力水平和評標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)仍然存在參差不齊的現(xiàn)象，因此需要從以下方面提高其能力：
一是，招標(biāo)人應(yīng)定期組織所有庫中招標(biāo)人代表進(jìn)行招投標(biāo)法律法規(guī)以及企業(yè)招標(biāo)相關(guān)規(guī)章制度程序的集中宣貫，以此使招標(biāo)人代表盡快熟悉招標(biāo)投標(biāo)過程、提高招標(biāo)人代表的法律意識；
二是，招標(biāo)人應(yīng)收集日常評標(biāo)過程案例，并結(jié)合法律法規(guī)、規(guī)章制度程序編制招標(biāo)人代表的專項(xiàng)培訓(xùn)課件，定期組織集中培訓(xùn)，增強(qiáng)招標(biāo)人代表對其職責(zé)、使命以及職權(quán)范圍的了解，同時編制《招標(biāo)人代表培訓(xùn)手冊系列》，內(nèi)容包含但不僅限于評標(biāo)紀(jì)律要求、評標(biāo)注意事項(xiàng)、否決投標(biāo)情況和評標(biāo)報(bào)告編制要求等，成冊后發(fā)放至每一名招標(biāo)人代表手中，作為日常學(xué)習(xí)材料。
（三）制定招標(biāo)人代表履職的標(biāo)準(zhǔn)流程
為保證招標(biāo)人代表充分了解招標(biāo)內(nèi)容，評標(biāo)過程中充分發(fā)揮作用，保障招標(biāo)人取得良好的招標(biāo)效果，應(yīng)制定以下標(biāo)準(zhǔn)工作流程并嚴(yán)格執(zhí)行：
首先，評標(biāo)日期前招標(biāo)人代表需仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，深入理解技術(shù)和商務(wù)方面的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。若招標(biāo)人代表不是招標(biāo)文件或技術(shù)商務(wù)文件的編制人員，需提前與相關(guān)編制者進(jìn)行交底溝通，使招標(biāo)人代表在全面了解招標(biāo)項(xiàng)目及招標(biāo)文件技術(shù)要求、商務(wù)合同條款和評標(biāo)辦法的基礎(chǔ)上參與評標(biāo)工作。同時建議招標(biāo)人代表所在黨組織的紀(jì)檢工作人員進(jìn)行評標(biāo)前的廉潔保密談話，以增強(qiáng)招標(biāo)人代表的廉潔保密意識。
其次，評標(biāo)開始前招標(biāo)人代表需向評標(biāo)委員會其他成員客觀、公正地介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況、招標(biāo)文件的內(nèi)容（其中包含技術(shù)要求、工期要求、重要參數(shù)和合同條款、評標(biāo)辦法以及其他必要內(nèi)容），確保評標(biāo)委員會充分認(rèn)知該項(xiàng)目，從而給出準(zhǔn)確的評審意見及結(jié)果。招標(biāo)人代表還可以根據(jù)投標(biāo)人的數(shù)量以及評標(biāo)委員會其他成員的業(yè)務(wù)專長合理安排分工，提高評審效率。
再次，評標(biāo)過程中招標(biāo)人代表擔(dān)任組長，帶頭維持好評標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律，組織評標(biāo)委員會嚴(yán)格按照法律法規(guī)及招標(biāo)文件內(nèi)容開展評標(biāo)工作，及時制止違法違規(guī)的言行，掌握評標(biāo)進(jìn)度。根據(jù)實(shí)際工作需要，招標(biāo)人可派一名專業(yè)商務(wù)/技術(shù)人員作為評標(biāo)現(xiàn)場支持，以保證對投標(biāo)文件作出準(zhǔn)確專業(yè)的判斷。
最后，評標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)人代表需向定標(biāo)匯報(bào)人員交底評標(biāo)過程信息，為招標(biāo)人決策提供完整準(zhǔn)確的信息，同時必須嚴(yán)守在招標(biāo)過程中獲知的任何與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的信息（包括評標(biāo)打分情況、專家評審意見及推薦中標(biāo)候選人等信息），還要配合相關(guān)部門處理調(diào)查招標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)的異議或投訴。
（四）建立招標(biāo)人代表履職評價機(jī)制
招標(biāo)人代表在評標(biāo)過程中起著至關(guān)重要的作用，為提高招標(biāo)人代表庫人員的職業(yè)素養(yǎng)、能力水平，評標(biāo)工作結(jié)束后需對招標(biāo)人代表的履職進(jìn)行評價，綜合多方面因素（包含業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、評標(biāo)紀(jì)律及信譽(yù)和身體狀況）進(jìn)行打分，評價結(jié)果反饋招標(biāo)人代表庫管理人員后，根據(jù)評價情況決定該員工后續(xù)是否繼續(xù)擔(dān)任招標(biāo)人代表一職。但招標(biāo)人代表評標(biāo)工作中具有下列行為或原因之一的，應(yīng)當(dāng)終止其資格，以約束和規(guī)范招標(biāo)人代表的行為：
收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處的；
向他人透露評標(biāo)過程和評審情況的；
擅離職守等影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
應(yīng)當(dāng)回避而不回避的；
受任何單位或者個人明示或者暗示提出傾向性意見或者排斥特定投標(biāo)人的要求的；
暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明的；
未按資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的；
對評標(biāo)報(bào)告有異議不簽署評標(biāo)報(bào)告，但拒不以書面方式闡述其不同意見和理由的；
不能客觀公正地履行職責(zé)的；
因身體健康、工作調(diào)動等原因不能勝任評標(biāo)工作的；
國家相關(guān)法律法規(guī)禁止的其他行為。
五、結(jié)束語
招標(biāo)方式較其他采購方式有著更嚴(yán)格的法律法規(guī)約束，而且是一個不可逆的流程，尤其是評標(biāo)環(huán)節(jié)，因此招標(biāo)人代表作用發(fā)揮的好壞直接或間接的影響招標(biāo)的響應(yīng)性、招標(biāo)進(jìn)度的時效性、招標(biāo)過程的合規(guī)性、招標(biāo)成本的經(jīng)濟(jì)性、招標(biāo)效果的符合性、招標(biāo)監(jiān)管的有效性。希望通過以上建議和措施可以使招標(biāo)人代表在依法依規(guī)的前提下更好地行使招標(biāo)人代表的權(quán)利，保證招標(biāo)項(xiàng)目取得良好的效果。
作者：陳廣恒 楊清鵬
作者單位：中國核電工程有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》
