自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)在我國得到了全面發(fā)展和應(yīng)用，招標(biāo)人能否選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)，取決于科學(xué)合理的評審辦法，取決于專家評審的責(zé)任心和專業(yè)評審能力。本文通過對建設(shè)工程招標(biāo)評審辦法及專家評審現(xiàn)狀梳理分析，提出構(gòu)建建設(shè)工程招標(biāo)智慧評審的思路和方法，希望在招標(biāo)投標(biāo)工作中逐步推進(jìn)智慧評審，從而進(jìn)一步提升招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量和效率。
一、建設(shè)工程招標(biāo)評審辦法及主要內(nèi)容
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”?！对u標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委令2001年第12號)第二十九條規(guī)定，“評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法”。該規(guī)定就《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合的條件，明確給出了相應(yīng)的綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，通過招標(biāo)文件約定、專家評審實(shí)現(xiàn)。目前在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)用最為廣泛。
為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件細(xì)化評審內(nèi)容，九部委出臺(tái)了《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》（九部委令2007年第56號），其中《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》規(guī)定了綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法兩種方法評審內(nèi)容，如綜合評估法包括：投標(biāo)文件的形式、資格、響應(yīng)性評審是否符合相應(yīng)要求，以及施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)均采用量化評分；經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法主要對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評審，是否存在不響應(yīng)招標(biāo)清單或低于成本價(jià)的情形，其他內(nèi)容采用符合性評審?fù)ㄟ^。
自《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》實(shí)施后，建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門相繼出臺(tái)各自的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件或范本，范本內(nèi)容、評審方法突出各行業(yè)自身招標(biāo)特點(diǎn)，無論形式還是內(nèi)容都存在細(xì)微差別。如安徽省建設(shè)工程使用住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年出版的《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，公路工程使用交通運(yùn)輸部2018年出版的《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，水利工程使用水利部2009年出版的《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。
當(dāng)前我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場運(yùn)行還不夠規(guī)范，圍標(biāo)串標(biāo)、誠信缺失行為時(shí)有發(fā)生，而建設(shè)項(xiàng)目一旦批準(zhǔn)立項(xiàng)，加快招標(biāo)建設(shè)就成為必然。所以面對市場狀況以及項(xiàng)目本身的需要，招標(biāo)人一般比較重視招標(biāo)文件編制和評審辦法選擇，在招標(biāo)資格條件、類似項(xiàng)目業(yè)績、項(xiàng)目人員素質(zhì)以及施工組織管理等方面提出更多、更高要求，盡可能地選擇“綜合評估法”評審方法，希望能夠招到較好的施工隊(duì)伍且中標(biāo)價(jià)格合理。招標(biāo)人的美好愿望能否在招標(biāo)中實(shí)現(xiàn)，還要取決于投標(biāo)人能否做到誠實(shí)守信、認(rèn)真負(fù)責(zé)的投標(biāo)，取決于評標(biāo)專家能否做到公平公正、科學(xué)合理評標(biāo)。
二、專家評審現(xiàn)狀及存在問題
（一）評標(biāo)專家的資格及組成
《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，“評標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件：（一）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；（二）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；（三）能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)”。在評標(biāo)實(shí)踐中，有少數(shù)專家達(dá)不到規(guī)定的能力和素質(zhì)。
《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第九條規(guī)定，“評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”。在招標(biāo)實(shí)踐中，評標(biāo)委員會(huì)組成形式一般能夠滿足法律法規(guī)規(guī)定，但實(shí)際評標(biāo)效果并不令人滿意。
（二）評標(biāo)專家的管理及使用
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，“省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)臁?。?jù)此，評標(biāo)專家?guī)熘荒苡墒〖壖耙陨先嗣裾?，并?yīng)當(dāng)從省級及以上人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊中抽取，設(shè)區(qū)的市、縣級政府不得建立評標(biāo)專家?guī)臁?/p>
目前，各地進(jìn)場交易項(xiàng)目交易中心負(fù)責(zé)評標(biāo)專家的抽取，省級人民政府負(fù)責(zé)評標(biāo)專家?guī)旖?、管理和培?xùn)。雖然評標(biāo)專家在申請入庫的前，需要經(jīng)過審核、測試、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，但由于存在招標(biāo)項(xiàng)目類別多、專業(yè)復(fù)雜以及各地交易系統(tǒng)差異化等原因，部分專家（尤其是新手）被抽到評標(biāo)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)無所適從的窘迫局面。
（三）評標(biāo)專家存在的問題
1.責(zé)任心不足
某些專家不認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件相關(guān)評審條款、不仔細(xì)查看投標(biāo)文件，“快捷”評審打分下結(jié)論成為常態(tài)；以投標(biāo)文件“厚薄”論優(yōu)劣、互相“抄作業(yè)”、糊里糊涂評審等不負(fù)責(zé)任的行為屢見不鮮。
2.能力欠缺
某些專家為了能夠獲得更多的評標(biāo)機(jī)會(huì)，不論對申報(bào)的評審專業(yè)是否專業(yè)，都按允許申報(bào)專業(yè)最大數(shù)量（一般可以申報(bào)3～6個(gè)）申報(bào)，遇到不熟悉的專業(yè)項(xiàng)目評審時(shí)，也只能人云亦云，跟著別人感覺走，“專家不?！钡默F(xiàn)象較為普遍。
3.評審時(shí)間過短
某些在職專家比較忙，遇到評審也只能請個(gè)半天或一天的假。另外受交易場所限制，以及代理機(jī)構(gòu)存在不愿因評審時(shí)間長而多付評審費(fèi)的思想，多數(shù)項(xiàng)目評標(biāo)時(shí)間在2~3小時(shí)，專家沒有時(shí)間對數(shù)十甚至上百個(gè)投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審，評標(biāo)變成了走過場。
4.職業(yè)道德缺失
某些評標(biāo)專家往往把評標(biāo)創(chuàng)收、在同行中混個(gè)熟臉作為參加評標(biāo)目的，沒有過多考慮在項(xiàng)目評審時(shí)應(yīng)認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)，對于熟臉或有情節(jié)的企業(yè)給予較好評價(jià)，反之“公事公辦”，甚至有專家收受賄賂謀取利益的情況。
5.專家權(quán)責(zé)不對等
評標(biāo)委員會(huì)在項(xiàng)目評審前臨時(shí)組建，專家評審屬于個(gè)人行為，項(xiàng)目評審?fù)戤吅?，評標(biāo)委員會(huì)自行解散，即使評審有錯(cuò)誤也不承擔(dān)法律責(zé)任。在評審中，有的專家存在不良行為或評審異議，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)也不便干預(yù)。這種評審權(quán)力與責(zé)任不對等的問題，嚴(yán)重阻礙了招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展。
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)體制經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但是招標(biāo)投標(biāo)市場依然存在一些問題，如圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止、市場主體誠信缺失、專家評審走形式等。對于一般常規(guī)建設(shè)工程施工招標(biāo)項(xiàng)目而言，能否簡化招標(biāo)文件、優(yōu)化評審要素、實(shí)行智能評審、減少專家操作，把專家走形式的評審內(nèi)容釋放出來讓度給計(jì)算機(jī)，把以“專家評審為主、智能評審為輔”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴爸悄茉u審為主、專家評審為輔”，使建設(shè)工程招標(biāo)評審工作達(dá)到釜底抽薪的新局面。
三、建設(shè)工程招標(biāo)智慧評審
（一）智慧評審設(shè)計(jì)理念
智慧評審以“投標(biāo)人自評、計(jì)算機(jī)初評、專家評審+復(fù)核、分步實(shí)施”為設(shè)計(jì)思路，立足于常規(guī)的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)行技術(shù)標(biāo)計(jì)算機(jī)格式化初評，逐步采用計(jì)算機(jī)再學(xué)習(xí)能力智能評審；把技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)符合性評審項(xiàng)與投標(biāo)人誠信行為相結(jié)合，建立招標(biāo)投標(biāo)誠信評價(jià)體系；不斷收集、分析、整理施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)指標(biāo)，建立智慧評審大數(shù)據(jù)庫，讓智慧評審的理念在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中逐步變成現(xiàn)實(shí)。
智慧評審方法設(shè)計(jì)分兩步推進(jìn)，第一步通過現(xiàn)有的智能信息技術(shù)研發(fā)和招標(biāo)文件調(diào)整，可實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)對技術(shù)標(biāo)的格式化評審和商務(wù)標(biāo)詳細(xì)評審。同時(shí)，收集、分析、整理、存儲(chǔ)同類項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、重難點(diǎn)施工方案以及投標(biāo)報(bào)價(jià)，建立智慧評審大數(shù)據(jù)庫。第二步通過智慧評審大數(shù)據(jù)庫的建立以及人工智能技術(shù)的發(fā)展，研發(fā)計(jì)算機(jī)再學(xué)習(xí)評審能力，逐步實(shí)現(xiàn)真正的智慧評審。
（二）制訂智慧評審招標(biāo)文件
招標(biāo)文件是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)、專家評審的指揮棒，也是智慧評審系統(tǒng)研發(fā)的重要依據(jù)。實(shí)行智慧評審首先要制訂能適應(yīng)智慧評審方法的招標(biāo)文件范本，保證投標(biāo)人、評審專家按智慧評審招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件和履行評審職責(zé)。在“投標(biāo)須知”章節(jié)內(nèi)應(yīng)明確智慧評審?fù)稑?biāo)人遵須守的規(guī)則和要求，如對自評項(xiàng)目評審，投標(biāo)人應(yīng)遵守誠實(shí)信用原則，認(rèn)真按照招標(biāo)文件要求提供評審材料并實(shí)行自評，否則可能被視為不誠信記入企業(yè)誠信檔案；在“評審辦法”章節(jié)內(nèi)明確“綜合評估法”和“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”的智慧評審內(nèi)容，應(yīng)充分優(yōu)化評審要素，對常規(guī)不需要技術(shù)分析判斷的評審指標(biāo)，盡量設(shè)置為符合性評審，如投標(biāo)文件的形式、資格、響應(yīng)性以及投標(biāo)業(yè)績、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員等內(nèi)容。對確實(shí)需要專家評審的重難點(diǎn)施工方案，招標(biāo)文件應(yīng)明確具體的編制內(nèi)容、格式、頁數(shù)，并采用暗標(biāo)評審方式先用計(jì)算機(jī)初評再由專家評審。
（三）研發(fā)智慧評審系統(tǒng)
交易系統(tǒng)是連接招標(biāo)人、投標(biāo)人和評標(biāo)委員會(huì)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧評審應(yīng)按照智慧評審招標(biāo)文件范本研發(fā)智慧評審系統(tǒng)。智慧評審系統(tǒng)應(yīng)包括以下功能：①投標(biāo)人自評材料上傳及自評功能；②專家復(fù)核功能；③不誠信行為記入企業(yè)誠信檔案功能；④計(jì)算機(jī)對技術(shù)標(biāo)格式內(nèi)容初評功能；⑤對重難點(diǎn)專項(xiàng)施工方案設(shè)定暗標(biāo)功能；⑥具有“綜合評估法”綜合評分排序、“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”有效報(bào)價(jià)排序功能；⑦具有技術(shù)標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案存儲(chǔ)、分析、整理形成大數(shù)據(jù)功能；⑧具有招標(biāo)清單控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)儲(chǔ)存、分析、整理形成大數(shù)據(jù)功能。
智慧評審系統(tǒng)研發(fā)，必須遵循“先易后難、傻瓜操作”的原則，達(dá)到“評審系統(tǒng)更智慧、實(shí)踐操作更容易”的目標(biāo)。先從計(jì)算機(jī)格式化初評，到收集大量同類項(xiàng)目技術(shù)、商務(wù)標(biāo)評審數(shù)據(jù)，再到建立智慧評審大數(shù)據(jù)庫，不斷研發(fā)計(jì)算機(jī)再學(xué)習(xí)能力，從而真正實(shí)現(xiàn)智慧評審。
（四）智慧評審方法流程
智慧評審主要通過投標(biāo)人自評、計(jì)算機(jī)初評、專家評審+復(fù)核步驟來實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)將具體方法流程簡要如下。
1.評審內(nèi)容劃分
①投標(biāo)人自評內(nèi)容。包括投標(biāo)文件的形式、資格、響應(yīng)性以及投標(biāo)業(yè)績、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員等內(nèi)容。投標(biāo)人通過在線平臺(tái)按招標(biāo)文件上傳自評材料并實(shí)施自評，采用合格、不合格制。
②計(jì)算機(jī)初評內(nèi)容（施工組織設(shè)計(jì)）。將施工組織設(shè)計(jì)分成通用施工組織設(shè)計(jì)和重難點(diǎn)專項(xiàng)施工方案兩部分。通用施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容與常規(guī)施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容相同，統(tǒng)一規(guī)定各章節(jié)子目和總頁數(shù)。重難點(diǎn)專項(xiàng)施工方案根據(jù)項(xiàng)目需要確定，統(tǒng)一規(guī)定編制內(nèi)容及總頁數(shù)，采用暗標(biāo)。
③計(jì)算機(jī)評審內(nèi)容（投標(biāo)報(bào)價(jià)）。包括招標(biāo)清單控制價(jià)和所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)。
2.計(jì)算機(jī)評審
①計(jì)算機(jī)對投標(biāo)文件通用施工組織設(shè)計(jì)和重難點(diǎn)專項(xiàng)施工方案各章節(jié)子目和總頁數(shù)初步評審，確定為合格或不合格。
②計(jì)算機(jī)對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)、詳細(xì)評審，“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”確定有效投標(biāo)報(bào)價(jià)排序，“綜合評估法”計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)得分。
③計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人自評結(jié)果及其初評通用施工組織設(shè)計(jì)或重難點(diǎn)專項(xiàng)施工方案的評審結(jié)果。
3.專家評審
使用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”的評審方法。經(jīng)計(jì)算機(jī)初評的通用施工組織設(shè)計(jì)合格，且有效投標(biāo)報(bào)價(jià)排序前三名的投標(biāo)人自評結(jié)果、通用施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)，再由專家進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核合格的推薦為中標(biāo)候選人，否則，按排序遞補(bǔ)復(fù)核。
使用“綜合評估法”的評審方法。經(jīng)計(jì)算機(jī)初評的“重難點(diǎn)專項(xiàng)施工方案”合格，再由專家進(jìn)行詳細(xì)評分；計(jì)算機(jī)匯總“重難點(diǎn)專項(xiàng)施工方案”和“有效投標(biāo)報(bào)價(jià)”評審得分，由專家再對排序前三名的投標(biāo)人自評結(jié)果、通用施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核合格的推薦為中標(biāo)候選人，否則，按排序遞補(bǔ)復(fù)核。
四、智慧評審產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益
智慧評審相比傳統(tǒng)的專家評審有了質(zhì)的飛躍，主要表現(xiàn)為：一是引入投標(biāo)人自評概念，以建立投標(biāo)人誠信體系為保障，如投標(biāo)人沒有誠實(shí)信用自評，經(jīng)專家復(fù)核改變評審結(jié)果，根據(jù)出錯(cuò)的頻次可記入誠信檔案。二是把施工組織設(shè)計(jì)分為通用類和專項(xiàng)施工方案，并根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)規(guī)定統(tǒng)一內(nèi)容頁數(shù)，對投標(biāo)人編制施工組織設(shè)計(jì)提出了更高要求，有效避免了投標(biāo)人通過“復(fù)制”“粘貼”，只有數(shù)量沒有質(zhì)量的現(xiàn)象。三是要求投標(biāo)人有針對性的編制項(xiàng)目重難點(diǎn)專項(xiàng)施工方案，既能體現(xiàn)投標(biāo)人是否認(rèn)真研究招標(biāo)項(xiàng)目和負(fù)責(zé)任投標(biāo)，也能實(shí)現(xiàn)專家集中精力、細(xì)致評審的可能。四是通過規(guī)范格式化評審施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，能夠不斷地沉積類似項(xiàng)目數(shù)據(jù)指標(biāo)，建立招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)庫，為將來真正實(shí)現(xiàn)智慧評審做準(zhǔn)備。
通過智慧評審能夠取得更好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益：一是智慧評審引入了投標(biāo)人自評，可建立招標(biāo)投標(biāo)市場投標(biāo)人誠信行為評價(jià)體系；二是智慧評審規(guī)定了技術(shù)標(biāo)編制要求，提高技術(shù)標(biāo)編制難度，為遏制圍標(biāo)、串標(biāo)發(fā)揮積極作用；三是智慧評審采用全過程電子信息化，節(jié)約招標(biāo)、投標(biāo)成本及專家評審費(fèi)用；四是智慧評審極大地提升評審效率，縮短評審時(shí)間，提高評審質(zhì)量；五是智慧評審有的放矢，將專家的評審時(shí)間和精力用在刀刃上，有效降低專家人為因素。六是智慧評審從第一步實(shí)施到建立招標(biāo)投標(biāo)大數(shù)據(jù)庫，使逐步邁向第二步計(jì)算機(jī)再學(xué)習(xí)評審成為可能。
五、結(jié)語
如何提升常規(guī)建設(shè)工程評審質(zhì)量和效率，營造公平、公正交易環(huán)境，是公共資源交易永恒的努力方向。隨著人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展，各級政府應(yīng)高度重視并加大投入，積極鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)智慧評審系統(tǒng)，優(yōu)化招標(biāo)文件和評審方法，加快交易場所電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)以“人工智能評審為主、專家評審為輔”的智慧評審目標(biāo)。
作者：潘興琳
作者單位：安徽公共資源交易集團(tuán)
來源：《招標(biāo)采購管理》
