《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》自2021年1月1日起正式施行，但眾多供應(yīng)商在參加政府采購活動時仍存在不知如何判斷自身企業(yè)是否屬于中小企業(yè)及如何填報《中小企業(yè)聲明函》等問題。本文通過具體的中小企業(yè)查詢途徑指引和數(shù)據(jù)填報解析，給出實際填報指導(dǎo)和疑惑解決途徑。
一、引言
2020年12月29日，財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）（以下簡稱《辦法》），該《辦法》是對2011年財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）的修訂。該《辦法》自2021年1月1日起施行，財庫〔2011〕181號同時廢止。按照《辦法》規(guī)定，采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購。中小企業(yè)參加政府采購活動，應(yīng)當出具《辦法》規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。
自《辦法》施行起，越來越多的采購人開始專門面向中小企業(yè)采購，但是眾多供應(yīng)商在參加政府采購活動時無法判斷自身企業(yè)是否屬于中小企業(yè)，不知如何填報《中小企業(yè)聲明函》。
二、中小企業(yè)的查詢渠道
財政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負責人就印發(fā)《辦法》答記者問（2020年12月29日）時表示，“為方便廣大中小企業(yè)、政府部門和社會公眾識別企業(yè)規(guī)模類型，工業(yè)和信息化部組織開發(fā)了中小企業(yè)規(guī)模類型自測小程序，并于2020年2月27日上線運行，在國務(wù)院客戶端和工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上均有鏈接，廣大中小企業(yè)和各類社會機構(gòu)填寫企業(yè)所屬的行業(yè)和指標數(shù)據(jù)自動生成企業(yè)規(guī)模類型測試結(jié)果，目前已向社會公眾提供超過80萬次查詢服務(wù)”。
1.國務(wù)院客戶端
在微信小程序—國務(wù)院客戶端—便民服務(wù)—營商—小微企業(yè)名錄查詢中輸入單位名稱可以查詢到是否屬于小微企業(yè)，該數(shù)據(jù)由國家市場監(jiān)督管理總局提供，屬于相對靜態(tài)的數(shù)據(jù)，通過查詢只能初步了解供應(yīng)商是否屬于小微企業(yè)，無法查到《中小企業(yè)聲明函》的具體數(shù)據(jù)。
2.中小企業(yè)規(guī)模類型自測小程序
在工業(yè)和信息化部官網(wǎng)(miit.gov.cn)—政務(wù)服務(wù)大廳—中小企業(yè)規(guī)模類型自測小程序中，輸入供應(yīng)商的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以初步得出企業(yè)規(guī)模類型（見圖1）。
輸入的相關(guān)數(shù)據(jù)目前主要根據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號，以下簡稱《規(guī)定》），按照行業(yè)特點，從企業(yè)從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標來初步判定（見圖2）。
供應(yīng)商使用該自測小程序時，只要輸入相關(guān)數(shù)據(jù)就能夠初步判斷其企業(yè)規(guī)模類型。
三、如何準確判斷并填報中小企業(yè)聲明函
《辦法》規(guī)定的中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外?！吨行∑髽I(yè)聲明函》的填報數(shù)據(jù)主要涉及行業(yè)、從業(yè)人員數(shù)量、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額?！掇k法》附件中從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額填報上一年度數(shù)據(jù)，無上一年度數(shù)據(jù)的新成立企業(yè)可不填報。目前中小企業(yè)劃型主要根據(jù)《規(guī)定》判斷。
1.選擇企業(yè)所屬行業(yè)
判斷企業(yè)所屬行業(yè)應(yīng)當查閱《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017），選擇企業(yè)所屬行業(yè)（見圖3）。
《規(guī)定》將行業(yè)劃分為十六大類：（一）農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，（二）工業(yè)（包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)），（三）建筑業(yè)，（四）批發(fā)業(yè)，（五）零售業(yè)，（六）交通運輸業(yè)（不含鐵路運輸業(yè)），（七）倉儲業(yè)，（八）郵政業(yè)，（九）住宿業(yè)，（十）餐飲業(yè)，（十一）信息傳輸業(yè)（包括電信、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)），（十二）軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，（十三）房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，（十四）物業(yè)管理，（十五）租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，（十六）其他未列明行業(yè)（包括科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等）。
以科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)為例，按照《規(guī)定》屬于（十六）其他未列明行業(yè)。
2.以上一年度上報統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報《中小企業(yè)聲明函》
以科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)為例，按照《規(guī)定》的（十六）其他未列明行業(yè)，從業(yè)人員300人以下的為中小微型企業(yè)。其中從業(yè)人員100人及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員10人及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員10人以下的為微型企業(yè)。主要按從業(yè)人員的數(shù)量單指標來劃型。
四、爭議處理
對中小企業(yè)的規(guī)模類型有爭議時，《辦法》規(guī)定，政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負責，有關(guān)部門應(yīng)當在收到關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認定函后10個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。
五、填報過程中存在的主要問題及建議
《規(guī)定》第五條規(guī)定，企業(yè)類型的劃分以統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)。
國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計知識常見問題中提到，工業(yè)統(tǒng)計中，企業(yè)所屬分公司在統(tǒng)計年鑒中如何處理？解答內(nèi)容為，工業(yè)統(tǒng)計中，一般以法人單位為調(diào)查單位，故年鑒中企業(yè)單位數(shù)包含的企業(yè)大部分為法人單位，部分大型或特大型企業(yè)的某些分支機構(gòu)被視同法人單位進行統(tǒng)計，如石油企業(yè)，包括中石油、中石化、中海油等的省、地級分支機構(gòu)（分公司）視同法人單位進行統(tǒng)計。除統(tǒng)計制度規(guī)定的特定領(lǐng)域和特定范圍內(nèi)，部分垂直管理單位跨地區(qū)分支機構(gòu)視同法人獨立進行統(tǒng)計外，其他分支機構(gòu)（分公司）包含在所屬法人單位進行統(tǒng)計。
因此，供應(yīng)商在填報《中小企業(yè)聲明函》時對于從業(yè)人員數(shù)量、營業(yè)收入、資產(chǎn)總額是否包含分公司數(shù)據(jù)不夠清晰。為便于供應(yīng)商對中小企業(yè)劃型了如指掌，建議中小企業(yè)管理部門與統(tǒng)計部門建立聯(lián)動機制，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報過程中直接明確大、中、小微型企業(yè)的類型，避免后續(xù)不必要的爭議和投訴的發(fā)生。
作者：彭云輝 王 勝 王 勇
作者單位: 國信國際工程咨詢集團股份有限公司
來源：《招標采購管理》2021年第9期
