湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳近日發(fā)布《關于促進全省工程勘察設計行業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），其中提到，鼓勵建筑工程實行勘察設計總包。
《措施》明確，實行勘察設計總包的房屋建筑和市政基礎設施工程，按照合同約定或者經建設單位同意，勘察設計單位可以不通過招標方式將建筑工程非主體部分的勘察設計進行分包，各專業(yè)勘察設計文件編制深度均應達到國家有關文件和技術標準的要求。
鼓勵推行優(yōu)質優(yōu)價，對獲得國家級、省級和市級工程獎項的，按合同約定或合同雙方協商在勘察設計費的計取上給予獎勵。
支持采用設計方案招標或者設計團隊招標，對于技術復雜的大中型工程設計招標，招標人如在項目工程優(yōu)化設計時部分采納未中標的優(yōu)秀設計方案的，應當征得該方案投標人的同意，并給予適當的經濟補償。
全部或者部分使用國有資金投資或者政府主導的工程項目在采購或招標時，對具備相應資質條件的勘察設計企業(yè)，不得設置與業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻和初始業(yè)績門檻以及其它不平等限制條件，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
支持勘察設計龍頭企業(yè)牽頭實施工藝主導型、創(chuàng)意主導型等工業(yè)與民用建筑工程總承包項目，鼓勵工程總承包項目采用總價合同，鼓勵具有相應資質的工程總承包單位自行實施設計和施工，促進工程設計與施工的深度融合。
對工程勘察設計企業(yè)參與PPP項目或承接投資、建設、運營一體化項目的，鼓勵金融機構依法合規(guī)給予融資支持。
以下為《措施》全文——
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于促進全省工程勘察設計行業(yè)高質量發(fā)展的若干措施
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，進一步優(yōu)化工程建設領域營商環(huán)境，加大政策扶持力度，充分發(fā)揮我省勘察設計專業(yè)門類齊全、技術實力雄厚的比較優(yōu)勢，促進工程勘察設計行業(yè)高質量發(fā)展，在支點戰(zhàn)略實施中更好地為全省建筑業(yè)、現代服務業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展提供支撐，經省人民政府同意，制定以下措施。
一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
加快落實建設工程企業(yè)資質管理制度改革的有關要求，精簡工程勘察設計企業(yè)資質類別和等級。推進建設工程招標投標制度改革，支持條件成熟的市（州）在房屋建筑和市政工程招標中實行“評定分離”。鼓勵建筑工程實行勘察設計總包。實行勘察設計總包的房屋建筑和市政基礎設施工程，按照合同約定或者經建設單位同意，勘察設計單位可以不通過招標方式將建筑工程非主體部分的勘察設計進行分包，各專業(yè)勘察設計文件編制深度均應達到國家有關文件和技術標準的要求。鼓勵推行優(yōu)質優(yōu)價，對獲得國家級、省級和市級工程獎項的，按合同約定或合同雙方協商在勘察設計費的計取上給予獎勵。支持采用設計方案招標或者設計團隊招標，對于技術復雜的大中型工程設計招標，招標人如在項目工程優(yōu)化設計時部分采納未中標的優(yōu)秀設計方案的，應當征得該方案投標人的同意，并給予適當的經濟補償。全部或者部分使用國有資金投資或者政府主導的工程項目在采購或招標時，對具備相應資質條件的勘察設計企業(yè)，不得設置與業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻和初始業(yè)績門檻以及其它不平等限制條件，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)揮行業(yè)協會作用，開展工程勘察設計咨詢服務價格指數研究，定期發(fā)布成果信息，探索建立勘察設計企業(yè)誠信檔案，促進行業(yè)自律。加強行業(yè)監(jiān)管，依法查處掛靠、違法發(fā)包、轉包、違法分包，以及非法轉讓資質證書、注冊證書或執(zhí)業(yè)印章等違法違規(guī)行為，維護良好的勘察設計市場環(huán)境。（責任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易<采購>中心、各市州人民政府）
二、深化體制機制改革
鼓勵和支持大中型勘察設計企業(yè)發(fā)展成為適應市場需求、建立現代企業(yè)制度、與國際通用模式接軌的綜合性工程咨詢公司、工程總承包公司或巖土工程公司。引導小型企業(yè)、專業(yè)事務所走專業(yè)化、特色化發(fā)展道路，形成“專精特新”差異化市場競爭優(yōu)勢。鼓勵勘察設計企業(yè)上市發(fā)展、并購重組或聯盟聯合，發(fā)展混合所有制經濟。支持行業(yè)企業(yè)基于數字化新技術研發(fā)的建筑產業(yè)互聯網平臺的拓展應用，建立健全適應全過程工程咨詢和工程總承包項目特點的綜合管理體系；推動工程建設資金穿透式管控，積累產業(yè)鏈大數據，構建融資增信體系，賦能中小微建筑企業(yè)發(fā)展。開展城市總建筑師試點，探索建立重大項目建筑設計方案征集、比選論證、公開公示等制度。支持鄉(xiāng)村振興，鼓勵勘察設計技術下鄉(xiāng)，提高農房設計和建造水平。在全省美麗鄉(xiāng)村建設、老舊小區(qū)改造、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統村落保護中，弘揚荊楚建筑文化，彰顯荊楚地域特色和時代風貌。（責任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省自然資源廳、省政府國資委、省文旅廳、省農業(yè)農村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省地方金融監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、各市州人民政府）
三、促進設計與施工融合發(fā)展
鼓勵符合條件的設計、施工企業(yè)申請相應的施工、設計資質，設計、施工企業(yè)自行完成或者以聯合體形式完成的工程總承包業(yè)績，可以作為其工程業(yè)績申報。建立“一對一”幫扶機制，每年重點培養(yǎng)10家以上同時具備設計資質和施工資質的骨干建筑企業(yè)。完善勘察設計企業(yè)及人員安全生產管理與培訓考核制度，支持勘察設計龍頭企業(yè)牽頭實施工藝主導型、創(chuàng)意主導型等工業(yè)與民用建筑工程總承包項目，鼓勵工程總承包項目采用總價合同，鼓勵具有相應資質的工程總承包單位自行實施設計和施工，促進工程設計與施工的深度融合。開展工程總承包向全產業(yè)鏈延伸試點，發(fā)揮勘察設計行業(yè)主導作用，整合產業(yè)鏈上下游市場資源，賦能建筑品質和建設效能的提升。（責任單位：省住建廳、省發(fā)改委、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易<采購>中心）
四、推進全過程工程咨詢
大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。支持省內大型勘察設計企業(yè)與政府投融資平臺開展戰(zhàn)略合作，為建設工程提供技術咨詢和服務保障。以文化、體育、教育、衛(wèi)生、政法等公共建筑為重點，在政府投資項目和國有企業(yè)投資的房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域，積極推動項目試點示范。鼓勵社會投資項目依法選擇實施全過程工程咨詢模式。鼓勵勘察設計企業(yè)與投資咨詢、招標代理、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯合經營、并購重組等方式整合資源、融合發(fā)展，為建設工程提供全過程咨詢服務。鼓勵建設單位對投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等工程咨詢服務，探索實施一體化整體招標。支持專業(yè)咨詢培訓機構和大專院校為企業(yè)培養(yǎng)全過程工程咨詢所需要的人才，提升企業(yè)綜合服務能力。支持行業(yè)協會加強與主管部門的技術交流與研討，開展工程咨詢服務成效統計調查與研究分析，定期發(fā)布成果信息，引導工程咨詢市場規(guī)范有序發(fā)展。（責任單位：省發(fā)改委、省住建廳、省政府國資委、省公共資源交易監(jiān)管局、省交易<采購>中心、各市州人民政府）
五、探索建立建筑師負責制
鼓勵有條件的地區(qū)申請開展建筑師負責制試點。在民用建筑工程中，鼓勵建設單位賦予建筑師更多權利，承擔更大責任，參與項目建設全過程管理，充分發(fā)揮建筑師的專業(yè)優(yōu)勢和技術主導作用，提升工程建設質量和建筑品質。建設工程項目獲得“魯班獎”“詹天佑大獎”和省優(yōu)“楚天杯”工程獎的，鼓勵項目所在地政府結合地方實際對獲獎項目建筑師團隊給予適當獎勵。（責任單位：省住建廳、省發(fā)改委、各市州人民政府）
六、支持科技創(chuàng)新
鼓勵和支持勘察設計企業(yè)依據《高新技術企業(yè)認定管理辦法》取得高新技術企業(yè)證書，通過認定的企業(yè)可按規(guī)定享受稅收減免優(yōu)惠政策。鼓勵對重點攻關的建設科技項目采取“揭榜掛帥”方式，催生更多科研成果轉化為現實生產力。對科技創(chuàng)新成果顯著的勘察設計企業(yè)，在其資質檢查、升級換證、信用評價中給予免檢、優(yōu)先和加分等獎勵。保護科技創(chuàng)新積極性，將行業(yè)從業(yè)人員參與編制的國家標準、地方標準、團體標準、省部級標準設計，以及可行性研究報告、專業(yè)技術報告等技術成果納入職稱評審的評價要素體系；鼓勵勘察設計企業(yè)通過政府購買服務方式積極參與編制國家標準、地方標準。支持行業(yè)協會、學會加大對優(yōu)秀勘察設計項目的評比和推介力度，開展省級勘察設計科技成果第三方評價和科學技術獎評選活動。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省住建廳、省人社廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局）
七、推動綠色低碳發(fā)展
發(fā)揮勘察設計企業(yè)在推動我省綠色低碳發(fā)展產業(yè)引導、技術服務和科技支撐等方面的重要作用，對勘察設計企業(yè)低碳發(fā)展給予綠色金融政策等支持。支持勘察設計企業(yè)在碳達峰、碳中和目標下參與制定相關行業(yè)低碳發(fā)展行動方案，深入開展建筑節(jié)能和綠色建筑創(chuàng)建行動，完善建筑節(jié)能性能指標和標準體系，提升建筑設施設備運行效率，提高綠色建筑底線控制水平。推動綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色建設，大力發(fā)展裝配式建筑，不斷提升構件標準化設計水平，推動形成完整產業(yè)鏈，推動智能建造和建筑工業(yè)化協同發(fā)展，提高工程建設綠色化水平。（責任單位：省住建廳、人行武漢分行、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局）
八、支持數字化轉型
支持勘察設計企業(yè)搶抓轉型發(fā)展新機遇、創(chuàng)建商業(yè)服務新模式、形成利潤增長新極點，發(fā)揮行業(yè)引領作用，推進數字化業(yè)務創(chuàng)新、技術服務創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，不斷適應建筑工業(yè)化、數字化、智能化廣泛融合，大數據、云計算、物聯網技術深度滲透，以及工程建設全產業(yè)鏈分工發(fā)生的深刻變化，適應數字經濟的發(fā)展需求。支持國產BIM軟件開發(fā)應用，鼓勵和支持政府投資的大型公共建筑和市政基礎設施工程開展BIM應用向全產業(yè)鏈、全生命周期延伸項目試點，探索建立數字資產估價機制，在工程投資概算中單獨列項計取BIM技術應用費，為推行工程建設三維數字化成果交付創(chuàng)造條件。在工程總承包、全過程工程咨詢、智能建造、BIM、CIM應用等領域，打造一批引領我省城鄉(xiāng)建設數字化轉型的新型企業(yè)或企業(yè)集團。（責任單位：省住建廳、省經信廳、省發(fā)改委）
九、鼓勵發(fā)展總部經濟
對具有工程勘察綜合資質、工程設計綜合資質的企業(yè)遷入我省或將工程勘察綜合資質、工程設計綜合資質分立到我省設立獨立法人資格公司且滿3年的，鼓勵企業(yè)注冊地政府結合地方實際分別給予工程勘察企業(yè)最高不超過400萬元、工程設計企業(yè)最高不超過1000萬元的一次性獎勵。上述企業(yè)高級管理人員、專業(yè)技術人員，可享受我省關于人才引進的保障性住房政策。鼓勵各市（州）結合實際出臺扶持政策，支持勘察設計企業(yè)總部基地建設和總部經濟發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省住建廳、省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局、各市州人民政府）
十、激勵企業(yè)做大做強
對在省內注冊的建筑企業(yè)首次獲得工程勘察綜合資質、工程設計綜合資質的，鼓勵企業(yè)注冊地政府結合地方實際分別給予最高不超過400萬元和1000萬元的一次性獎勵。鼓勵各市（州）出臺勘察設計企業(yè)“小升規(guī)”獎勵政策，對新升規(guī)的勘察設計企業(yè)，企業(yè)注冊地政府結合地方實際可給予最高不超過50萬元的一次性獎勵。對勘察設計年營業(yè)收入首次突破100億元、50億元、10億元、5億元、1億元、5000萬元的企業(yè)，鼓勵企業(yè)注冊地政府結合地方實際分別給予最高不超過2000萬元、1000萬元、200萬元、100萬元、80萬元、60萬元的一次性獎勵。對工程勘察設計企業(yè)參與PPP項目或承接投資、建設、運營一體化項目的，鼓勵金融機構依法合規(guī)給予融資支持。著力培育3～5家設計引領能力強、規(guī)模效益居行業(yè)前列、在國內外具有廣泛影響力的勘察設計企業(yè)。（責任單位：省財政廳、省住建廳、省統計局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、各市州人民政府）
十一、強化人才隊伍建設
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立健全符合工程勘察設計行業(yè)特點，以質量、實效、貢獻為導向的人才評價機制。開展“省級工程勘察設計大師”評選，對獲得全國或湖北省工程勘察設計大師的個人，鼓勵企業(yè)注冊地政府結合地方實際分別給予最高不超過50萬元和10萬元的一次性獎勵。鼓勵工程勘察設計大師所在單位設立“大師工作室”，并給予相應的政策支持?？辈煸O計企業(yè)可結合實際進行股權重組或轉讓，對有貢獻的高層次人才實行股權激勵。各地要放寬引進研究生以上學歷和高級職稱人才的年齡、戶籍等限制；放寬引進高級人才的薪酬限制，可由企業(yè)與引進人才協議薪酬；積極引導和支持工程勘察設計人才依據《湖北省“楚才卡”實施辦法（試行）》申領“楚才卡”，落實“楚才卡”高層次人才各項支持政策，按規(guī)定為工程勘察設計行業(yè)持卡人提供科研、金融、安居保障、公積金貸款、購房便捷服務等。鼓勵各地通過購房補貼、貸款貼息等方式滿足工程勘察設計人才居住需求。加強對勘察設計技術人才的培養(yǎng)，國有企業(yè)可公費安排出國進行培訓和學術交流。（責任單位：省人社廳、省住建廳、省委組織部、省外辦、省科技廳、各市州人民政府）
十二、打造“湖北設計”品牌
大力支持武漢“設計之都”建設，全方位塑造“湖北設計”品牌，持續(xù)推進勘察設計質量和效益的提升。加強跨部門、跨行業(yè)溝通協作，率先在建筑工程、橋梁工程、冶金工程等領域開展試點示范，促進工程設計與工業(yè)設計、文化創(chuàng)意設計融合發(fā)展，促進工程設計價值鏈升級。各市（州）要積極參與“武漢設計日”活動，支持省內勘察設計企業(yè)提供優(yōu)秀作品參展，參加專業(yè)技術論壇，打造具有地域特色的“專精特新”設計品牌。省直有關部門要加強協調，支持勘察設計企業(yè)聯合投資企業(yè)、建筑施工企業(yè)、裝備制造企業(yè)、金融機構組成聯合艦隊，積極參與“一帶一路”沿線國家EPC+F、投建營一體化等投融資類項目建設，在稅收優(yōu)惠政策、境外資金匯兌政策等方面給予支持。要在推動實施“走出去”戰(zhàn)略中充分發(fā)揮市場的決定性作用，以勘察設計龍頭企業(yè)為基礎搭建產業(yè)聯盟平臺，組建專家智庫，開展交流合作，參與制定工程建設國家標準和標準國際化活動，推動荊楚建筑文化與國內、國際先進文化的交流與融合，全面提升“湖北設計”的知名度和影響力。（責任單位：省住建廳、省委宣傳部、省經信廳、省文旅廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、武漢海關、省稅務局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、各市州人民政府）
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2022年3月31日
來源：政府采購信息網 趙志明
