要求放棄中標(biāo)；承諾；不處罰
案例回放
某市糧食局防汛物資麻袋儲(chǔ)備采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)內(nèi)容為防汛麻袋40萬(wàn)條，預(yù)算金額為250萬(wàn)元。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，A供應(yīng)商成為中標(biāo)供應(yīng)商，中標(biāo)價(jià)為213萬(wàn)元，并于中標(biāo)結(jié)果公告第7日與糧食局簽訂合同。合同簽訂后一個(gè)星期內(nèi)，A供應(yīng)商運(yùn)送40萬(wàn)條麻袋到該市糧食局指定地點(diǎn)交貨履約。交貨時(shí)，該市糧食局負(fù)責(zé)該項(xiàng)目采購(gòu)的工作人員沒(méi)看A供應(yīng)商提交的貨物，就直接認(rèn)定A供應(yīng)商提供的貨物不符合招標(biāo)文件要求。要求A供應(yīng)商放棄中標(biāo)、放棄合同，并向A供應(yīng)商承諾不對(duì)其進(jìn)行處罰。
A供應(yīng)商只能遞交放棄中標(biāo)申請(qǐng)書(shū)，在申請(qǐng)書(shū)中表示無(wú)法履約，放棄該項(xiàng)目合同。糧食局將A供應(yīng)商的棄標(biāo)申請(qǐng)書(shū)移交給當(dāng)?shù)刎?cái)政部門并要求重新采購(gòu)。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門隨即啟動(dòng)監(jiān)督檢查，A供應(yīng)商向財(cái)政部門說(shuō)明履約遇到的困難，并告知財(cái)政部門，采購(gòu)人已經(jīng)承諾不對(duì)其進(jìn)行處罰，故財(cái)政部門不能再對(duì)其進(jìn)行處罰。
問(wèn)題引出
采購(gòu)人能要求供應(yīng)商放棄中標(biāo)并承諾不處罰嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
天津市政府采購(gòu)中心評(píng)標(biāo)部部長(zhǎng)王永鋒認(rèn)為，具體到本案例，項(xiàng)目已經(jīng)簽訂合同進(jìn)入履約階段，根本就不存在放棄中標(biāo)一說(shuō)。采購(gòu)人和供應(yīng)商也不能擅自變更、中止或者終止采購(gòu)合同，采購(gòu)人故意設(shè)置履約障礙，供應(yīng)商可以向法院提起民事訴訟，要求采購(gòu)人賠償相應(yīng)損失。如果供應(yīng)商按照采購(gòu)人的要求放棄合同，屬于擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條、《政府采購(gòu)法》第七十七條的規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
業(yè)界資深專家曹石林表示，《政府采購(gòu)法》明確，各級(jí)財(cái)政部門是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商的處罰應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次的本級(jí)財(cái)政部門作出。即是否處罰，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門依據(jù)法律要求作出判斷，采購(gòu)人無(wú)權(quán)決定是否對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行處罰，更無(wú)權(quán)作出相應(yīng)承諾。供應(yīng)商自己應(yīng)當(dāng)熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)，明白相應(yīng)行為會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生的法律后果，不能聽(tīng)信采購(gòu)人的片面承諾。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第四十六條采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。
中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第五十條 政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 張建芳
