在招標(biāo)投標(biāo)活動中，人們經(jīng)常會在投標(biāo)文件里看到不同類型的投標(biāo)人代表簽署方式，如相關(guān)當(dāng)事人直接手簽的簽字，黑色或者藍色的簽字章，紅色的方形簽名章，通過電子密鑰生成的電子簽名，甚至有投標(biāo)人代表簽字截圖浮于WORD文檔投標(biāo)文件格式下方直接打印的等。在這些簽署方式中，哪些才具有法律效力？哪種法律效力更大？筆者借助三則案例淺作分析探討。
案例簡介
案例1：上海市某大型國有企業(yè)對某設(shè)備采購項目進行公開招標(biāo)，共有4家投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件。在對投標(biāo)文件進行評審時，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)4家投標(biāo)人的簽署各有不同：A投標(biāo)人與B投標(biāo)人的投標(biāo)人代表均為法定代表人的授權(quán)代表，其中A投標(biāo)人的投標(biāo)文件由授權(quán)代表直接手簽，B投標(biāo)人的投標(biāo)文件使用了授權(quán)代表紅色的方形簽名章；C投標(biāo)人與D投標(biāo)人的投標(biāo)人代表均為法定代表人本人，投標(biāo)文件中分別使用了法定代表人黑色的簽字章和紅色的方形簽名章。
在評審四家投標(biāo)人的投標(biāo)文件時，評標(biāo)委員會的成員分別對4種情況表達了各自的看法。a專家認為，招標(biāo)文件未就投標(biāo)文件簽署作出詳細規(guī)定，4家投標(biāo)人的簽署均應(yīng)認定為有效。b專家認為，A投標(biāo)人的投標(biāo)文件由授權(quán)代表直接手簽，旁人不宜模仿，簽署有效；B投標(biāo)人的授權(quán)代表不是法定代表人，在招標(biāo)投標(biāo)活動中僅有法定代表人有權(quán)使用個人的紅色簽名章，簽署無效。c專家認為，C投標(biāo)人與D投標(biāo)人的投標(biāo)人代表均為法定代表人，使用黑色的簽字章和紅色的方形簽名章均具有法律效力，簽署有效。d專家認為，C投標(biāo)人黑色的簽字章無效，D投標(biāo)人紅色的方形簽名章有效。e專家認為，C投標(biāo)人黑色的簽字章與D投標(biāo)人紅色的方形簽名章均有效，但紅色方形簽名章的法律效力應(yīng)高于黑色簽字章的法律效力。
案例2：上海市某大型國有企業(yè)對某服務(wù)項目進行公開招標(biāo)。在對投標(biāo)文件進行評審時，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)E投標(biāo)人投標(biāo)文件中的投標(biāo)人代表簽字出奇地一致。在核對電子版投標(biāo)文件時，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)，E投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件WORD文檔所有要求投標(biāo)人代表簽字處，均以圖片浮于文字下方的方式粘貼了投標(biāo)人代表的簽字截圖，然后將投標(biāo)文件直接打印，故造成上述情況。評標(biāo)委員會經(jīng)討論后一致認為，E投標(biāo)人的簽署不具有法律效力，并否決了該投標(biāo)人的投標(biāo)文件。
評標(biāo)結(jié)果公示后，E投標(biāo)人認為自己的投標(biāo)文采用的是電子簽名，不應(yīng)被否決，于是向招標(biāo)人提出異議，要求重新評審。
案例3：2020年發(fā)生的新冠肺炎疫情給傳統(tǒng)線下招標(biāo)投標(biāo)活動帶來了很大沖擊，越來越多的企業(yè)開始通過電子招標(biāo)投標(biāo)平臺開展線上招標(biāo)投標(biāo)活動。疫情期間，上海市某銀行就某服務(wù)項目進行公開招標(biāo)，并委托某國資委直屬知名招標(biāo)代理機構(gòu)通過電子招標(biāo)投標(biāo)平臺實施。相比傳統(tǒng)的線下招標(biāo)方式，線上招標(biāo)方式對投標(biāo)人更公平，也更為便捷。最終，該服務(wù)項目吸引了來自全國各地的幾十家投標(biāo)人前來競標(biāo)，項目的競爭性和擇優(yōu)性得到了充分體現(xiàn)，并取得了良好的招標(biāo)效果。
案例分析
上述三個案例，主要涉及的是投標(biāo)文件簽署的簽署方式和法律效力，即哪些投標(biāo)文件簽署方式是有效的？在有效的簽署方式中，哪些法律效力更大？線上投標(biāo)和投標(biāo)文件線上簽署是否代表了未來的發(fā)展趨勢？
首先，我們需要明確一個概念，即招標(biāo)投標(biāo)活動是一種市場交易行為。既然有交易，就事關(guān)合同的簽署。投標(biāo)文件的簽署其實屬于合同的簽署，而投標(biāo)文件的簽署是否有效，則關(guān)系采購合同是否有效。
其次，如果招標(biāo)文件中明確規(guī)定必須由投標(biāo)人代表簽字，那么投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴格按照招標(biāo)文件的規(guī)定由投標(biāo)人代表手簽，其余的簽署方式均無效。
案例1中，在招標(biāo)文件沒有就簽署方式作出明確規(guī)定的情況下，如果單從法律法規(guī)的角度進行分析，A投標(biāo)人的投標(biāo)文件由法定代表人的授權(quán)代表直接手簽。對于自然人（非法定代表人）而言，合同的簽署方式主要以簽字為主，簽字的法律效力最高，也最容易鑒定。如果有人偽造簽字，自然人可以進行筆跡鑒定，便于舉證。所以，A投標(biāo)人投標(biāo)文件的簽署是有效的。
B投標(biāo)人的投標(biāo)文件使用了授權(quán)代表自己的紅色方形簽名章。簽名章一般用于公司財務(wù)、房屋買賣、領(lǐng)取物品、銀行等場合，常見的有加邊框和不加邊框兩種，其中以加邊框最為常見，字體、內(nèi)容等則可以根據(jù)自身需求訂制。一般來說，簽字和加蓋簽名章具有同等法律效力，當(dāng)事人只要在合同書上簽字或加蓋簽名章，就表明其對合同約定內(nèi)容的認可。根據(jù)民事法律關(guān)系中意思自治的原則，當(dāng)事人達成合意，只要合同內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)認定為有效。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，只要授權(quán)代表獲得了法定代表人的正式授權(quán)，其加蓋的紅色方形簽名章就是有效的，其法律效力與直接手簽相同。
C投標(biāo)人與D投標(biāo)人的投標(biāo)人代表均為法定代表人本人，投標(biāo)文件中分別使用了法定代表人黑色的簽字章和紅色的方形簽名章。紅色的方形簽名章上文已有敘述，不再累贅。這里需要指出的是，法定代表人本人的紅色方形簽名章需要到公安部門備案后才具有代表法人的法律效力。而黑色或藍色的簽字章不具有法律效力，所以紅色方形簽名章的法律效力要遠高于黑色或藍色的簽字章。
案例2中，E投標(biāo)人的簽署不屬于電子簽名，也不具有法律效力。根據(jù)《電子簽名法》第二條的規(guī)定，電子簽名是指“數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)”。數(shù)據(jù)電文是指“以電子、光學(xué)、磁或者類似手段生成、發(fā)送、接收或者儲存的信息”。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，常見的電子簽名方式既有通過電子密鑰加密的數(shù)據(jù)代碼，也有通過鼠標(biāo)、電子筆等電子工具由投標(biāo)人代表直接手簽。而E投標(biāo)人的簽署顯然不滿足以上條件，故評標(biāo)委員會認定其簽署不具有法律效力是正確的。
關(guān)于電子簽名的法律效力，《電子簽名法》第三條規(guī)定，“民事活動中的合同或者其他文件、單證等文書，當(dāng)事人可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文。當(dāng)事人約定使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的文書，不得僅因為其采用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力”。但是需要注意的是，電子簽名不適用下列文書，即“（一）涉及婚姻、收養(yǎng)、繼承等人身關(guān)系的；（二）涉及土地、房屋等不動產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的；（三）涉及停止供水、供熱、供氣、供電等公用事業(yè)服務(wù)的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的不適用電子文書的其他情形?！?/p>
案例3中，招標(biāo)代理機構(gòu)通過電子招標(biāo)投標(biāo)平臺進行線上招標(biāo)是踐行招標(biāo)投標(biāo)電子化的良好范例。數(shù)字革命正在深刻地影響和改變著招標(biāo)采購，通過采用電子招標(biāo)投標(biāo)平臺開展招標(biāo)投標(biāo)活動是大勢所趨，不僅給投標(biāo)人帶來了諸多方便，更對項目的充分競爭起到了良好作用，同時也有利于合理規(guī)避投標(biāo)簽署的鑒定成本，進一步提高評審效率。
建議
對于投標(biāo)簽署，筆者有兩點建議：
一是，在招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中就投標(biāo)文件的簽署作出細化規(guī)定，并舉例說明有效簽署和無效簽署的情形，以避免不必要的爭議。
二是，就招標(biāo)投標(biāo)活動的發(fā)展來說，招標(biāo)投標(biāo)的全流程電子化是大勢所趨，業(yè)界相關(guān)企業(yè)應(yīng)加快推進招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，全面推行在線投標(biāo)、開標(biāo)，積極推廣電子評標(biāo)和遠程異地評標(biāo)。
隨著招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化的制度完善和實踐發(fā)展，通過招標(biāo)采購領(lǐng)域同仁的共同努力，招標(biāo)投標(biāo)中的許多問題都有望得到很好的解決，加快進入行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段。
作者：鄭辰之
作者單位：中化商務(wù)有限公司上海分公司
來源：《招標(biāo)采購管理》2021年第10期
