陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)近日印發(fā)陜西省省直政府投資項(xiàng)目代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）等五個(gè)辦法，規(guī)范實(shí)施該省省直政府投資項(xiàng)目代建制。
根據(jù)《辦法》，實(shí)行代建制的省直政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書(shū)（適用可不審批項(xiàng)目建議書(shū)的項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告）中增加代建實(shí)施方案。陜西省發(fā)展改革委在批復(fù)代建制項(xiàng)目時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，對(duì)代建單位的招標(biāo)方式一并予以明確。
經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行代建制的省直政府投資項(xiàng)目，代建合同估算價(jià)（含項(xiàng)目管理費(fèi)、前期咨詢費(fèi)、工程勘察費(fèi)、造價(jià)咨詢費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)）在100萬(wàn)元人民幣及以上的，必須采用招標(biāo)方式確定代建單位。
涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密和搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)對(duì)突發(fā)情況和其他實(shí)行代建制的省直政府投資項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，其代建單位可按照國(guó)家和省級(jí)相關(guān)規(guī)定確定，鼓勵(lì)采用招標(biāo)方式確定代建單位。
以下為《辦法》全文——
陜西省省直政府投資項(xiàng)目代建單位招標(biāo)投標(biāo)辦法（試行）
第一條 為規(guī)范陜西省省直政府投資項(xiàng)目代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《陜西省省直政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（陜發(fā)改投資〔2021〕1410號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 陜西省省直政府投資項(xiàng)目代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條 項(xiàng)目單位作為招標(biāo)人，依法組織省直政府投資項(xiàng)目代建單位招標(biāo)工作。
代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第五條 實(shí)行代建制的省直政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書(shū)（適用可不審批項(xiàng)目建議書(shū)的項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告）中增加代建實(shí)施方案。省發(fā)展改革委在批復(fù)代建制項(xiàng)目時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，對(duì)代建單位的招標(biāo)方式一并予以明確。
代建單位的招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)核準(zhǔn)的代建單位招標(biāo)方式組織招標(biāo)工作。
第六條 經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行代建制的省直政府投資項(xiàng)目，代建合同估算價(jià)（含項(xiàng)目管理費(fèi)、前期咨詢費(fèi)、工程勘察費(fèi)、造價(jià)咨詢費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)）在100萬(wàn)元人民幣及以上的，必須采用招標(biāo)方式確定代建單位。
涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密和搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)對(duì)突發(fā)情況和其他實(shí)行代建制的省直政府投資項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)，其代建單位可按照國(guó)家和省級(jí)相關(guān)規(guī)定確定，鼓勵(lì)采用招標(biāo)方式確定代建單位。
第七條 代建單位招標(biāo)工作由項(xiàng)目單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由項(xiàng)目單位依法依規(guī)自主選定，并應(yīng)具備以下條件：
（一）具有與代建項(xiàng)目相應(yīng)的招標(biāo)代理能力；
（二）近3年沒(méi)有因違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)管理規(guī)定，受到有關(guān)行政管理部門(mén)的行政處罰；
（三）近3年法定代表人、經(jīng)濟(jì)或技術(shù)負(fù)責(zé)人沒(méi)有因違反有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)管理規(guī)定受到行政處分或刑事處罰；
（四）無(wú)其他不良信用記錄。
第八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目單位簽訂代建單位招標(biāo)代理書(shū)面委托合同，并根據(jù)項(xiàng)目單位的委托辦理招標(biāo)事宜。
第九條 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，向不特定的法人或其他組織招標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（陜西?。?、陜西采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)等國(guó)家和省級(jí)指定媒體發(fā)布。全面推行招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程電子化。
經(jīng)批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目代建能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
第十條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和需要，要求投標(biāo)人提供滿足其資格要求的證明材料，并對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
代建單位招標(biāo)采取資格后審。資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得改變已載明的資格條件或者以沒(méi)有載明的資格條件對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥投標(biāo)人，不得對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
第十一條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）；
（二）投標(biāo)人須知；
（三）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（四）項(xiàng)目有關(guān)批復(fù)文件和其他資料；
（五）項(xiàng)目單位的相關(guān)要求；
（六）合同通用條款和專用條款；
（七）投標(biāo)文件格式。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。
招標(biāo)文件在發(fā)售前應(yīng)當(dāng)報(bào)省發(fā)展改革委備案。
第十二條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間完成評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。
在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書(shū)面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。
第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件所需要的時(shí)間。招標(biāo)文件的發(fā)售、公告、澄清及修改等期間，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》所規(guī)定的時(shí)間要求。
第十四條 投標(biāo)人（聯(lián)合體成員數(shù)量不得超過(guò)三家，牽頭單位應(yīng)為承擔(dān)項(xiàng)目管理職責(zé)的單位）應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
（一）依法設(shè)立并具有獨(dú)立的法人資格（聯(lián)合體指各成員單位），無(wú)不良信用記錄，在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具備一定的實(shí)力；
（二）具有相應(yīng)的工程勘察資質(zhì)，服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍包含項(xiàng)目管理服務(wù)、投資咨詢服務(wù)、工程造價(jià)咨詢服務(wù)、招標(biāo)代理服務(wù)；
（三）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理體系及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；
（四）具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)。
第十五條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。
投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件或現(xiàn)場(chǎng)踏勘中提出的疑問(wèn)，招標(biāo)人應(yīng)以統(tǒng)一的書(shū)面形式答復(fù)并告知所有投標(biāo)人。告知的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：
（一）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄；
（二）聯(lián)合體協(xié)議書(shū)（如有）；
（三）投標(biāo)人基本情況（包括從業(yè)資質(zhì)或服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況、履約能力、信用信息等）；
（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)和服務(wù)承諾；
（五）項(xiàng)目管理方案和實(shí)施計(jì)劃（包括擬組織實(shí)施的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員配置，代建實(shí)施方案及確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制、安全文明生產(chǎn)等方面的具體措施）；
（六）專業(yè)服務(wù)方案（前期咨詢、勘察、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理）；
（七）招標(biāo)文件規(guī)定的其他要求。
第十七條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票等。
投標(biāo)保證金不得超過(guò)代建合同估算金額的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。
第十八條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（陜西?。┻M(jìn)行。
第十九條 發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審環(huán)節(jié)按否決投標(biāo)處理，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中說(shuō)明否決投標(biāo)的理由及依據(jù)：
（一）投標(biāo)文件未密封或密封處未加蓋投標(biāo)人印章的；
（二）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和法定代表人或授權(quán)代理人簽字；
（三）投標(biāo)聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
（四）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
（五）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
（六）未按規(guī)定的格式填寫(xiě)，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；
（七）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；
（八）投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
（九）沒(méi)有按招標(biāo)文件規(guī)定提供投標(biāo)保證金的；
（十）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法失信行為；
（十一）招標(biāo)文件約定的其他否決投標(biāo)條件。
第二十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定否決投標(biāo)后因有效投標(biāo)不足三個(gè)使投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)而決定否決全部投標(biāo)的，或者所有投標(biāo)均被作為否決投標(biāo)處理的，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。
第二十一條 提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)，或仍因有效投標(biāo)不足三個(gè)而被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決全部投標(biāo)的，經(jīng)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
第二十二條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家應(yīng)當(dāng)從陜西省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取。
第二十三條 評(píng)標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法，也可以采用法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查投標(biāo)人的資信、項(xiàng)目管理和相應(yīng)專業(yè)服務(wù)能力。包括：投標(biāo)人信用情況，項(xiàng)目管理和專業(yè)服務(wù)業(yè)績(jī)情況，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況，組織協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的措施和能力，控制工程質(zhì)量、工期和造價(jià)的措施和能力，履約和承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的能力等。
第二十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人名單。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。參與評(píng)標(biāo)的專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)書(shū)面向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出自己意見(jiàn)和理由，并由其本人簽字確認(rèn)，否則視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論，同時(shí)應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記錄在案。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。
第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦中標(biāo)候選人名單之日起3日內(nèi)，在指定的媒介上對(duì)推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于3日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期滿之日起十日內(nèi)根據(jù)招標(biāo)文件確定的中標(biāo)條件和評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的排序確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。
中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向省發(fā)展改革委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。
第二十六條 項(xiàng)目單位和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面代建合同。不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
在與項(xiàng)目單位簽訂的代建合同生效前，中標(biāo)人必須向項(xiàng)目單位提交履約保證金，中標(biāo)人提交履約保證金為中標(biāo)合同金額的5%至10%，具體比例根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)在招標(biāo)文件中確定。拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。
第二十七條 省直政府投資項(xiàng)目的代建合同自簽訂之日起十日內(nèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同代建單位將合同報(bào)省發(fā)展改革委備案。
第二十八條 省發(fā)展改革委依法對(duì)代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。省發(fā)展改革委委托陜西省重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備推進(jìn)中心依法依規(guī)履行監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，負(fù)責(zé)代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管具體工作。
第二十九條 建設(shè)地點(diǎn)位于省外的省直政府投資項(xiàng)目，經(jīng)省發(fā)展改革委同意，代建單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可在項(xiàng)目所在地公共資源交易平臺(tái)開(kāi)展。
第三十條 本辦法自2022年5月8日起施行，有效期2年。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 趙志明
