本文闡述了運用潛在程度預判、清標審查、投標文件審查和橫向比對、建立復核機制的“四步法”識別圍標串標和弄虛作假行為的具體方法，希望能拋磚引玉，為有效發(fā)現(xiàn)圍標串標和弄虛作假行為提供一些啟發(fā)，維護招標投標活動的公正和公平。
一、概述
《招標投標法實施條例》第三十九條規(guī)定了屬于投標人相互串通投標的五種情形，第四十條規(guī)定了視為投標人相互串通投標的六種情形，第四十二條規(guī)定了屬于弄虛作假的五種行為?！墩袠送稑朔▽嵤l例釋義》指出，“投標人圍標串標和弄虛作假行為是當前招標投標實踐中的突出問題之一，嚴重損害了招標投標制度的嚴肅性和招標投標活動當事人的合法利益，以上行為隱蔽性強，認定難，查處難，導致圍標串標和弄虛作假行為屢禁不止”。為了有效打擊圍標串標和弄虛作假行為，以法律法規(guī)認定標準為指導，筆者立足崗位實踐，摸索總結了識別圍標串標和弄虛作假行為“四步法”，希望能為同業(yè)人員提供一些思路。
二、運用“四步法”識別圍標串標和弄虛作假行為
圍標串標和弄虛作假行為隱蔽性強，但也很難都做到天衣無縫，需要運用系統(tǒng)的方法去應對。圍標串標行為，有接觸會產(chǎn)生關聯(lián)基因；弄虛作假行為，欲蓋彌彰，總會留下一些痕跡。“四步法”是以電子招標投標工作評標流程為時間軸，按圖索驥，順藤摸瓜，去發(fā)現(xiàn)和挖掘出圍標串標和弄虛作假行為的具體方法。
1. 第一步:圍標串標和弄虛作假潛在程度預判
首先對圍標串標和弄虛作假潛在程度進行預判，可以有的放矢，提高工作效率。預判原則如下：招標項目多次開標失敗或多次延期開標的，潛在投標人不足，加大了尋找其他投標人陪標的概率，找到的投標人資質(zhì)不足又增加了弄虛作假的概率；招標項目有最高限價，卻還有投標人故意超出最高限價進行報價；不同投標人投標報價小數(shù)點從后到前幾位數(shù)連續(xù)一致；報低價的投標人的投標文件頁數(shù)多、方案全，其他投標人的投標文件頁數(shù)少、方案不全；有投標人沒有遞交投標保證金等，如果存在上述狀況，項目經(jīng)理要提示評標委員會成員，此項目圍標串標和弄虛作假潛在程度較大，應增加評審中核查圍標串標和弄虛作假行為的時間。
2.第二步:清標審查
（1）通過電腦技術手段收集和分析投標人IP地址、MAC地址、硬盤序列號、投標文件內(nèi)容、主體信息、信用記錄、風險調(diào)查、股權關系、資質(zhì)條件等信息，標書信息比對后生成智能清標報告進行自動清標。
（2）結合人工核查，除去不同投標人使用同一網(wǎng)吧同一電腦的特殊情況外，如清標顯示不同投標人IP地址、MAC地址、硬盤序列號相同，即不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制，視為投標人相互串通投標。
（3）如清標顯示不同投標人投標文件內(nèi)容有雷同，應提高警惕，需要進一步人工比對，是否招標文件中有此類內(nèi)容，是否能在互聯(lián)網(wǎng)上搜索到原文，可以將涉及的互聯(lián)網(wǎng)上原文鏈接備注在評標報告說明欄，需要發(fā)澄清的可以等澄清答復后確認是否圍標串標。
（4）如清標顯示投標人在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，在“信用中國”網(wǎng)站被列入失信被執(zhí)行人名單，在中國裁判文書網(wǎng)查詢結果為近三年投標人有行賄犯罪行為的，需要人工比對投標文件提供的證明文件是否一致，確認是否弄虛作假。
3.第三步:投標文件審查和橫向比對
（1）電子文檔：查看每一家投標人的電子文檔屬性中最后修改者名稱和最后修改時間。圍標串標文件由同一人在同一臺電腦上制作，制作時一般會刻意讓幾家的投標文件內(nèi)容不雷同，通過核查電子文檔屬性可以識別。
（2）公司名稱：將每一個投標人公司名稱中的核心詞匯代入到其他投標人的投標文件中進行搜索，涉及有圖片的地方需要人工核查，使用電腦查找功能快速定位投標內(nèi)容中是否存在其他投標人公司名稱。
（3）投標文件封面和目錄：筆者曾發(fā)現(xiàn)有甲乙兩家投標人的招標項目名稱和招標編號寫的都是前兩周前組織招標的項目，而且之前甲參與了投標，乙根本沒有購買之前項目的招標文件，給不出不是圍標串標行為的合理解釋。
（4）投標函及附錄：投標函正文下面，不同投標人留的公司地址都在一個小區(qū)或相同寫字樓，辦公室和電話號連號，要引起注意，重點詳細比對投標文件。
（5）法定代表人身份證明：甲乙兩家投標人的法定代表人一男一女，年齡不同，但是填寫的信息中，法定代表人姓名不同，性別和年齡卻填成了一樣。
（6）投標保證金：招標公司在電子招標平臺設置了不重復的收款虛擬賬號，不同投標人的保證金匯入的虛擬賬號卻完全相同；付款憑證相互混裝；有的付款憑證附言中竟然寫“陪某公司的”保證金；甲乙兩家投標人的付款截圖中提交人和審核人交叉相同；為了湊足投標家數(shù)，某投標人故意將招標代理機構的收款賬號部分寫錯，不將保證金打進來，防止圍標串標被發(fā)現(xiàn)后投標保證金不予退回。
（7）內(nèi)容響應表、偏離表：如兩個投標人內(nèi)容響應表中將招標文件提供的產(chǎn)品名稱打錯，錯誤卻相同；不同投標人的偏離表引用相同的招標文件章節(jié)及條款號，招標文件中卻不存在上述章節(jié)及條款號。
（8）基本情況表：投標人甲沒有提供網(wǎng)址，投標人乙提供的網(wǎng)址打開后發(fā)現(xiàn)是投標人甲的網(wǎng)址；投標人甲的法人電話號，是投標人乙投標登記表預留的電話號。
（9）財務和銀行資信狀況：查看是否不同投標人的財務報表數(shù)據(jù)異常一致，財務報表相互混裝，銀行資信證明造假。如兩家投標人幾年的財務報告都由一家會計師事務所出具，出具的時間都是同一天，而且審計報告編號連續(xù)。財務報表上下比對，是否將虧損篡改為盈利，財務報表和銀行資信證明蓋章是否有后期處理痕跡，如模糊和有雙影。
（10）工程量清單：查看不同投標人的已標價工程量清單是否由同一造價工程師或同一單位編制；無造價咨詢資質(zhì)的投標人，由本單位注冊造價師造價的，造價師用章應當是“B”開頭卻是“A”開頭；幾個投標人的已標價工程量清單各表內(nèi)容相同，卻跟工程量清單內(nèi)容不匹配。
（11）施工組織設計方案：施工組織設計文字描述內(nèi)容和表格涂的顏色一致，圖片一致，招標文件中沒有此類內(nèi)容，在互聯(lián)網(wǎng)上也搜索不到。
（12）業(yè)績：業(yè)績合同中單位名稱、設備型號、金額、遮擋內(nèi)容異常一致；不同投標人提供的項目經(jīng)理業(yè)績表中業(yè)績描述相同；業(yè)績合同中出現(xiàn)其他投標人公章。
（13）資質(zhì)文件：質(zhì)量管理體系證書與營業(yè)執(zhí)照中的信用代碼不一致；造假的投標人缺乏常識，發(fā)證日期是2021年的質(zhì)量管理體系認證證書，內(nèi)容中管理體系卻符合早已失效的2008標準；資質(zhì)證明文件、檢測報告等，可以通過掃碼查詢或者官方查詢的，出現(xiàn)不能查詢的情況，或者經(jīng)查詢?yōu)槠渌稑巳?；不同投標人的資質(zhì)證明文件、檢測報告編碼相同。
（14）擬委任人員：不同投標人的人員簡歷表中畢業(yè)證書編號、畢業(yè)學校相同；提供的擬委任人員社保證明文件查詢結果和擬委任人員不匹配。
（15）報價：投標人的投標總價或分項報價表中部分價格有等差、等比關系，出現(xiàn)相同計算錯誤，如不同投標人都報了13%增值稅率，計算不含稅價時，均按照含稅價乘以87%計算，而不是正確的含稅價除以113%計算。
（16）其他投標文件內(nèi)容及格式：投標人的違法、失信、行賄犯罪行為等查詢截圖存在其他投標人的公司名稱等；投標人的違法、失信、行賄犯罪行為等查詢截圖顯示登錄手機號碼是其他投標人投標登記表預留號碼；不同投標人掃描的文件墨跡、污漬異常一致等。
4.第四步:圍標串標和弄虛作假復核
為更徹底識別圍標串標和弄虛作假行為，應建立圍標串標和弄虛作假復核機制，成立圍標串標和弄虛作假復核小組。在項目評審結束后的次日進行項目的圍標串標和弄虛作假復核工作。成立復核小組可以彌補項目經(jīng)理和隨機抽取的專家現(xiàn)場評審的疏漏，復核小組成員通過復核對項目經(jīng)理和評審專家工作質(zhì)量進行監(jiān)督和確認，定期進行圍標串標和弄虛作假案例分享，提高項目經(jīng)理和專家發(fā)現(xiàn)圍標串標和弄虛作假行為的能力，保證招標質(zhì)量和招標委托方利益。
三、總結和思考
綜上所述，本文聚焦招標領域“圍標串標屢禁不止”“弄虛作假層出不窮”兩大突出問題，提出識別圍標串標和弄虛作假行為“四步法”作為具體應對方法。目前識別圍標串標和弄虛作假行為，大部分工作還是由人工完成。隨著科技的發(fā)展，計算機軟件的抓取、比對和大數(shù)據(jù)運算功能增強，未來可多思考提升智能評標的工作比例，對“四步法”進一步優(yōu)化。
深度應用大數(shù)據(jù)分析工具可以從多個維度對招標投標人的主體關系、主體行為方式等進行分析評價，深挖投標人之間股權關系、關聯(lián)關系，完善投標人全息畫像、投標人尋源，挖掘投標人歷史同投關系、歷史項目人員信息\歷史財務信息、歷史業(yè)績信息、歷史中標次數(shù)，檢測投標人歷史共用硬件和投標人社團關系，降低交易風險，從多個關鍵維度甄別招標項目的圍標串標和弄虛作假行為。
通過大數(shù)據(jù)分析項目經(jīng)理和評標專家的評審行為，判斷打分偏離度、圍標串標和弄虛作假行為識別能力、評審專業(yè)性及評標效率，不斷提高項目經(jīng)理和評審專家的公平性和專業(yè)能力。
還可以通過大數(shù)據(jù)構建智能比對系統(tǒng)，將投標文件相同項目比對的具體內(nèi)容模板化。如將投標函、投標函附錄、內(nèi)容響應表、偏離表、分項報價表、投標方案等每一項評審內(nèi)容模板化，不同投標人的相同項目在同一個模塊下進行抓取比對。電腦自動按順序分別比對所有投標人的投標函、投標函附錄、內(nèi)容響應表、偏離表、分項報價表、投標方案等文件，進行針對性比對并提高比對效率。
作者：井元暉 王國斌
作者單位：長春一汽國際招標有限公司
來源：《招標采購管理》2021年第10期
