“今天你‘磋’了嗎？”
“那必須‘磋’?！?/p>
這是近期筆者常常聽到的對話，聽起來有些明知故問的戲謔成分，實則是實際操作中夾雜的些許無奈。
近年來，隨著公開招標數(shù)額標準的調(diào)整，競爭性磋商采購方式被采購人廣泛選擇和使用，成為政府采購限額標準下采購人選擇頻次較高的采購方式。競爭性磋商采購方式為何如此受采購人的青睞？
筆者認為，這還得從競爭性磋商的特點說起。從時間上來看，貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。而對于競爭性磋商，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。相較于公開招標，從時間上看，采用競爭性磋商可以至少節(jié)約10天的時間。
從評審過程來看，公開招標符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的要廢標，而采用競爭性磋商采購方式的政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），在某些特殊情況下，符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有兩家的，可以繼續(xù)進行。
從評審方法來看，競爭性磋商是由磋商小組采用綜合評分法對提交最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進行綜合評分，將公開招標的綜合評分法和競爭性談判的“談判”結(jié)合起來，適應(yīng)了多數(shù)采購人“不單以價格論英雄”的心態(tài)。
由此可見，競爭性磋商滿足了采購人時間更短、操作更加靈活的需求，在選擇采購方式時，也更容易被想到。
伴隨著使用頻次的增多，隨之而來的就是實操過程中，競爭性磋商到底“磋不磋”“怎么磋”的問題。有觀點認為，磋商小組在評審過程中，發(fā)現(xiàn)文件要求很明確，供應(yīng)商響應(yīng)也很清晰，沒有需要磋商的內(nèi)容，在這種情況下，磋商小組形成一致意見，直接進入報價環(huán)節(jié)。但還有觀點認為，不管有沒有實質(zhì)性的磋商內(nèi)容，磋商是必備流程，不能變通，該完成的步驟一步也不能少。
筆者最近瀏覽一些投訴處理公告發(fā)現(xiàn)，有供應(yīng)商因參與競爭性磋商項目，一直等著磋商，結(jié)果直到成交公告發(fā)布也沒等到，遂對此提出異議。
那么，競爭性磋商到底“磋不磋”呢？
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《磋商管理暫行辦法》）是這么規(guī)定的：“磋商小組所有成員應(yīng)當集中與單一供應(yīng)商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機會?！?/p>
也就是說，采用競爭性磋商采購方式，不僅要磋商，還得和每家供應(yīng)商磋商。
但在實際操作中，卻是另一番場景。因為多數(shù)項目技術(shù)、規(guī)格、服務(wù)要求很清晰、很明確，供應(yīng)商也都進行了明確響應(yīng)，導(dǎo)致“磋無可磋”，磋商小組為了滿足法定流程，現(xiàn)場絞盡腦汁，頗有“為賦新詞強說愁”之態(tài)。同時，參與的供應(yīng)商也很困惑：“磋商文件要求很明確，我這響應(yīng)文件也都按照要求進行了響應(yīng)，為什么還要就同樣的問題進行磋商，還要在規(guī)定時間內(nèi)進行答復(fù)？已經(jīng)很明確答復(fù)過了，不應(yīng)該是進行最后報價了嗎？”
那么，如何操作才是競爭性磋商正確的打開方式？
一是要明確采購方式由誰來確定。從當前的法律法規(guī)來看，采購人負責選擇采購方式。《政府采購需求管理辦法》第十二條規(guī)定：“本辦法所稱采購實施計劃，是指采購人圍繞實現(xiàn)采購需求，對合同的訂立和管理所做的安排?！?該辦法第十三條對采購實施計劃的主要內(nèi)容進行了明確，其中就包含采購方式。同時，《磋商管理暫行辦法》又對達到公開招標數(shù)額的項目擬采用競爭性磋商采購方式的情形進行了規(guī)定，即“采購人應(yīng)當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準”。
二是要明確競爭性磋商采購方式的適用情形?！洞枭坦芾頃盒修k法》明確規(guī)定為“政府購買服務(wù)項目，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊、不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的項目，因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的項目，市場競爭不充分的科研項目，需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目，按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目”。
現(xiàn)實操作中，不同采購人對該方式的適用存在認識上的不統(tǒng)一，集中表現(xiàn)在特定情形的特殊安排上。以物業(yè)服務(wù)采購為例，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有兩家的情形下，采購人為行政單位的，則可根據(jù)“政府購買服務(wù)項目是競爭性磋商的適用情形”繼續(xù)進行，而事業(yè)單位（非參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位）因不是政府購買服務(wù)的法定購買主體，不能歸于政府購買服務(wù)之列，盡管采購內(nèi)容和目的相同，但適用的法律法規(guī)卻完全不同，因有效供應(yīng)商不足3家必須終止采購。對于政府購買服務(wù)和政府采購服務(wù)的交叉地帶，相關(guān)當事人尚有疑惑等待破解。
那么，該如何更好地運用競爭性磋商方式？
新修訂的政府采購法或許能夠提供破解路徑。從《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）的內(nèi)容中可以看到，主管部門照顧到了采購人的現(xiàn)實需要，在采購方式和操作上進行了優(yōu)化探索。
雖然沒有了競爭性磋商采購方式，但實際上是將現(xiàn)行的競爭性談判和競爭性磋商進行了結(jié)合，同時兼顧效率?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，競爭性談判評定成交方法分為最低評審價法和綜合評分法，給予采購人更多的選擇空間。同時，對于招標的等標期設(shè)計更加符合實際，不再統(tǒng)一設(shè)定為20日，而是可以根據(jù)具體情形適當縮短等標期，對于采購技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價格透明的采購項目，等標期可以為10日。而且，《征求意見稿》還規(guī)定：“公開競爭后參與競標供應(yīng)商或者合格標只有兩家，但招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書沒有不合理條款，且采購程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購活動?！?/p>
在今年財政部的立法安排中，政府采購法的修訂被列為力爭完成的事項，希望通過法律的修訂，能夠使各種采購方式充分發(fā)揮作用，有效避免當前采購方式使用不當情況的發(fā)生，切實保障優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價、優(yōu)效采購目標的實現(xiàn)。
（作者：汪濤 單位：山東省公共資源交易中心）
來源：中國政府采購報
