“今天你‘磋’了嗎？”
“那必須‘磋’?！?/p>
這是近期筆者常常聽到的對(duì)話，聽起來有些明知故問的戲謔成分，實(shí)則是實(shí)際操作中夾雜的些許無奈。
近年來，隨著公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式被采購(gòu)人廣泛選擇和使用，成為政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)下采購(gòu)人選擇頻次較高的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式為何如此受采購(gòu)人的青睞？
筆者認(rèn)為，這還得從競(jìng)爭(zhēng)性磋商的特點(diǎn)說起。從時(shí)間上來看，貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。相較于公開招標(biāo)，從時(shí)間上看，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商可以至少節(jié)約10天的時(shí)間。
從評(píng)審過程來看，公開招標(biāo)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的要廢標(biāo)，而采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在某些特殊情況下，符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有兩家的，可以繼續(xù)進(jìn)行。
從評(píng)審方法來看，競(jìng)爭(zhēng)性磋商是由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分，將公開招標(biāo)的綜合評(píng)分法和競(jìng)爭(zhēng)性談判的“談判”結(jié)合起來，適應(yīng)了多數(shù)采購(gòu)人“不單以價(jià)格論英雄”的心態(tài)。
由此可見，競(jìng)爭(zhēng)性磋商滿足了采購(gòu)人時(shí)間更短、操作更加靈活的需求，在選擇采購(gòu)方式時(shí)，也更容易被想到。
伴隨著使用頻次的增多，隨之而來的就是實(shí)操過程中，競(jìng)爭(zhēng)性磋商到底“磋不磋”“怎么磋”的問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，磋商小組在評(píng)審過程中，發(fā)現(xiàn)文件要求很明確，供應(yīng)商響應(yīng)也很清晰，沒有需要磋商的內(nèi)容，在這種情況下，磋商小組形成一致意見，直接進(jìn)入報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)。但還有觀點(diǎn)認(rèn)為，不管有沒有實(shí)質(zhì)性的磋商內(nèi)容，磋商是必備流程，不能變通，該完成的步驟一步也不能少。
筆者最近瀏覽一些投訴處理公告發(fā)現(xiàn)，有供應(yīng)商因參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，一直等著磋商，結(jié)果直到成交公告發(fā)布也沒等到，遂對(duì)此提出異議。
那么，競(jìng)爭(zhēng)性磋商到底“磋不磋”呢？
《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《磋商管理暫行辦法》）是這么規(guī)定的：“磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會(huì)。”
也就是說，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，不僅要磋商，還得和每家供應(yīng)商磋商。
但在實(shí)際操作中，卻是另一番場(chǎng)景。因?yàn)槎鄶?shù)項(xiàng)目技術(shù)、規(guī)格、服務(wù)要求很清晰、很明確，供應(yīng)商也都進(jìn)行了明確響應(yīng)，導(dǎo)致“磋無可磋”，磋商小組為了滿足法定流程，現(xiàn)場(chǎng)絞盡腦汁，頗有“為賦新詞強(qiáng)說愁”之態(tài)。同時(shí)，參與的供應(yīng)商也很困惑：“磋商文件要求很明確，我這響應(yīng)文件也都按照要求進(jìn)行了響應(yīng)，為什么還要就同樣的問題進(jìn)行磋商，還要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行答復(fù)？已經(jīng)很明確答復(fù)過了，不應(yīng)該是進(jìn)行最后報(bào)價(jià)了嗎？”
那么，如何操作才是競(jìng)爭(zhēng)性磋商正確的打開方式？
一是要明確采購(gòu)方式由誰(shuí)來確定。從當(dāng)前的法律法規(guī)來看，采購(gòu)人負(fù)責(zé)選擇采購(gòu)方式?！墩少?gòu)需求管理辦法》第十二條規(guī)定：“本辦法所稱采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，是指采購(gòu)人圍繞實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求，對(duì)合同的訂立和管理所做的安排。” 該辦法第十三條對(duì)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確，其中就包含采購(gòu)方式。同時(shí)，《磋商管理暫行辦法》又對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的項(xiàng)目擬采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的情形進(jìn)行了規(guī)定，即“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)”。
二是要明確競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的適用情形。《磋商管理暫行辦法》明確規(guī)定為“政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊、不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目”。
現(xiàn)實(shí)操作中，不同采購(gòu)人對(duì)該方式的適用存在認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一，集中表現(xiàn)在特定情形的特殊安排上。以物業(yè)服務(wù)采購(gòu)為例，在采購(gòu)過程中符合要求的供應(yīng)商只有兩家的情形下，采購(gòu)人為行政單位的，則可根據(jù)“政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目是競(jìng)爭(zhēng)性磋商的適用情形”繼續(xù)進(jìn)行，而事業(yè)單位（非參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位）因不是政府購(gòu)買服務(wù)的法定購(gòu)買主體，不能歸于政府購(gòu)買服務(wù)之列，盡管采購(gòu)內(nèi)容和目的相同，但適用的法律法規(guī)卻完全不同，因有效供應(yīng)商不足3家必須終止采購(gòu)。對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)和政府采購(gòu)服務(wù)的交叉地帶，相關(guān)當(dāng)事人尚有疑惑等待破解。
那么，該如何更好地運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式？
新修訂的政府采購(gòu)法或許能夠提供破解路徑。從《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）的內(nèi)容中可以看到，主管部門照顧到了采購(gòu)人的現(xiàn)實(shí)需要，在采購(gòu)方式和操作上進(jìn)行了優(yōu)化探索。
雖然沒有了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，但實(shí)際上是將現(xiàn)行的競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商進(jìn)行了結(jié)合，同時(shí)兼顧效率?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)定成交方法分為最低評(píng)審價(jià)法和綜合評(píng)分法，給予采購(gòu)人更多的選擇空間。同時(shí)，對(duì)于招標(biāo)的等標(biāo)期設(shè)計(jì)更加符合實(shí)際，不再統(tǒng)一設(shè)定為20日，而是可以根據(jù)具體情形適當(dāng)縮短等標(biāo)期，對(duì)于采購(gòu)技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價(jià)格透明的采購(gòu)項(xiàng)目，等標(biāo)期可以為10日。而且，《征求意見稿》還規(guī)定：“公開競(jìng)爭(zhēng)后參與競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家，但招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書沒有不合理?xiàng)l款，且采購(gòu)程序符合規(guī)定的，可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)?！?/p>
在今年財(cái)政部的立法安排中，政府采購(gòu)法的修訂被列為力爭(zhēng)完成的事項(xiàng)，希望通過法律的修訂，能夠使各種采購(gòu)方式充分發(fā)揮作用，有效避免當(dāng)前采購(gòu)方式使用不當(dāng)情況的發(fā)生，切實(shí)保障優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)、優(yōu)效采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（作者：汪濤 單位：山東省公共資源交易中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
