國家發(fā)展改革委辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于2021年第四季度違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報(bào)》，其中通報(bào)了《廣東省廣州市國資委通過行政手段干預(yù)招投標(biāo)領(lǐng)域市場行為》等18個(gè)典型案例。
通報(bào)顯示，2021年8月，廣州市國資委出臺(tái)《廣州市國資委關(guān)于規(guī)范市屬國有企業(yè)采購行為的指導(dǎo)意見》要求市屬國企與廣州國企陽光采購服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“陽光采購平臺(tái)”）對接，做好信息發(fā)布（或留痕）、全流程交易等工作，企業(yè)不再新建采購平臺(tái)，對應(yīng)進(jìn)入采購平臺(tái)而未進(jìn)入的，要追究責(zé)任，并要求“同等條件下優(yōu)先選用市屬國企系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)作為供應(yīng)商”。
陽光采購平臺(tái)利用其自身壟斷地位，強(qiáng)行要求市屬國企和其委托的其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)場進(jìn)行招標(biāo)采購交易活動(dòng)，且其作為廣州市國資委指定交易平臺(tái)，不與社會(huì)化平臺(tái)進(jìn)行對接，并以未做對接為由，限制業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)通過陽光采購平臺(tái)進(jìn)行交易活動(dòng)。
廣東省及廣州市有關(guān)部門全面核查后，認(rèn)為《意見》提出的企業(yè)有關(guān)采購應(yīng)當(dāng)通過陽光采購平臺(tái)全流程交易等相關(guān)規(guī)定，及部分企業(yè)反映被強(qiáng)制要求在陽光采購平臺(tái)交易的行為，屬于典型的“玻璃門”；陽光采購平臺(tái)將招投標(biāo)監(jiān)管和交易功能混在一起、不對外公布對接標(biāo)準(zhǔn)、要求企業(yè)不再新建采購平臺(tái)、同等條件下優(yōu)先選用市屬國企系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)作為供應(yīng)商等做法，違背了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《公平競爭審查制度細(xì)則》《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》等有關(guān)規(guī)定，涉嫌行政干預(yù)企業(yè)招投標(biāo)自主權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。
以下為通報(bào)全文——
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于2021年第四季度違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報(bào)
發(fā)改辦體改〔2022〕400號
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》有關(guān)工作要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門、地方發(fā)展改革委和第三方機(jī)構(gòu)對2021年第四季度違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行排查，地方發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門已對案例線索進(jìn)行核查處理，現(xiàn)對案例及處理情況進(jìn)行通報(bào)。請各地區(qū)、各部門對照通報(bào)所列案例自查自糾，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，密切關(guān)注類似情況，尚未完成案例整改的地方和單位要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)高度關(guān)注，確保問題有力有序推動(dòng)整改到位。國家發(fā)展改革委將持續(xù)跟蹤處理進(jìn)展，進(jìn)一步做好違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例歸集處理和通報(bào)工作。請各地區(qū)各部門按照工作要求，于每季度第一個(gè)月15日前報(bào)送上一季度發(fā)生的違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)規(guī)定的案例。
附件：2021年第四季度違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例
國家發(fā)展改革委辦公廳
2022年4月29日
廣東省廣州市國資委通過行政手段干預(yù)招投標(biāo)領(lǐng)域市場行為（其他案例略）
2021年8月，廣州市國資委出臺(tái)《廣州市國資委關(guān)于規(guī)范市屬國有企業(yè)采購行為的指導(dǎo)意見》要求市屬國企與廣州國企陽光采購服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“陽光采購平臺(tái)”）對接，做好信息發(fā)布（或留痕）、全流程交易等工作，企業(yè)不再新建采購平臺(tái)，對應(yīng)進(jìn)入采購平臺(tái)而未進(jìn)入的，要追究責(zé)任，并要求“同等條件下優(yōu)先選用市屬國企系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)作為供應(yīng)商”。陽光采購平臺(tái)利用其自身壟斷地位，強(qiáng)行要求市屬國企和其委托的其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)場進(jìn)行招標(biāo)采購交易活動(dòng)，且其作為廣州市國資委指定交易平臺(tái)，不與社會(huì)化平臺(tái)進(jìn)行對接，并以未做對接為由，限制業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)通過陽光采購平臺(tái)進(jìn)行交易活動(dòng)。廣東省及廣州市有關(guān)部門全面核查后，認(rèn)為《意見》提出的企業(yè)有關(guān)采購應(yīng)當(dāng)通過陽光采購平臺(tái)全流程交易等相關(guān)規(guī)定，及部分企業(yè)反映被強(qiáng)制要求在陽光采購平臺(tái)交易的行為，屬于典型的“玻璃門”；陽光采購平臺(tái)將招投標(biāo)監(jiān)管和交易功能混在一起、不對外公布對接標(biāo)準(zhǔn)、要求企業(yè)不再新建采購平臺(tái)、同等條件下優(yōu)先選用市屬國企系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)作為供應(yīng)商等做法，違背了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《公平競爭審查制度細(xì)則》《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》等有關(guān)規(guī)定，涉嫌行政干預(yù)企業(yè)招投標(biāo)自主權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。
案例來源：廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)送。
處理情況：該案例正在整改。接到案例線索后，廣東省發(fā)展改革委高度重視，會(huì)同廣州市有關(guān)方面多渠道了解情況，認(rèn)真組織開展核查處理工作，并向廣州市有關(guān)部門提出明確的整改意見。廣州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出指示，分管副市長召開了專題會(huì)議，部署整改工作。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示和廣東省發(fā)展改革委提出的整改意見，廣州市國資委提出以下整改措施：一是暫停實(shí)施《關(guān)于規(guī)范市屬國有企業(yè)采購行為的指導(dǎo)意見（試行）》，開展全面修訂工作，并在修訂過程中向社會(huì)公開征求意見。二是及時(shí)向社會(huì)公開陽光采購平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)、開放端口，與社會(huì)化交易平臺(tái)加強(qiáng)系統(tǒng)對接和互聯(lián)互通。三是將陽光采購平臺(tái)的交易平臺(tái)功能剝離，改為陽光采購信息發(fā)布平臺(tái)，只承擔(dān)信息發(fā)布功能，與“智慧國資”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對接和數(shù)據(jù)聯(lián)通。四是加強(qiáng)與省招投標(biāo)協(xié)會(huì)等社會(huì)第三方的溝通，充分聽取相關(guān)需求與建議。下一步，廣東省發(fā)展改革委將會(huì)同省有關(guān)部門持續(xù)跟進(jìn)整改工作。
考慮到廣州市正在積極整改，在全國城市信用狀況監(jiān)測中對該案例所在地區(qū)暫不扣分，最終處理決定將視案例處理情況在下期中通報(bào)。
來源：政府采購信息網(wǎng) 趙志明
