中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心近日公布《中共中央直屬機(jī)關(guān)2022年度政府集中采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)各采購(gòu)單位掌握和落實(shí)最新的政策要求提出三項(xiàng)要求。
一是繼續(xù)執(zhí)行2020年版集采目錄。2022年，仍執(zhí)行《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》，各單位要繼續(xù)按照集采目錄要求，結(jié)合采購(gòu)工作實(shí)際，選擇合適的采購(gòu)方式，做好政府集中采購(gòu)工作。
二是做好采購(gòu)需求管理工作。各單位要按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）要求，做好采購(gòu)需求管理工作，包括：開展需求調(diào)查、需求中的技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀及量化指標(biāo)應(yīng)明確相應(yīng)等次、按要求訂立采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、建立采購(gòu)需求審查工作機(jī)制等。
三是做好框架協(xié)議采購(gòu)工作?！墩少?gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第110號(hào)）已于2022年3月1日起施行。各采購(gòu)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入解讀，可以采取多種方式開展培訓(xùn)，做到熟悉掌握政策，按節(jié)奏推進(jìn)各項(xiàng)工作。各主管預(yù)算單位要加強(qiáng)內(nèi)控管理，嚴(yán)格按照要求全面落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)做好有關(guān)工作。
以下為實(shí)施方案全文——
中共中央直屬機(jī)關(guān)2022年度政府集中采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案
為全面適應(yīng)政府采購(gòu)工作改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，扎實(shí)推動(dòng)中直機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)政策法規(guī)要求，結(jié)合中直機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作實(shí)際，制定本方案。
一、準(zhǔn)確把握政策變化，全面落實(shí)政策要求
2021年以來(lái)，財(cái)政部分別出臺(tái)了《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）和《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第110號(hào)），政府采購(gòu)政策發(fā)生相應(yīng)變化，進(jìn)一步突出了采購(gòu)人主體責(zé)任。各采購(gòu)單位要及時(shí)了解掌握最新政策要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，確保各項(xiàng)采購(gòu)工作依法依規(guī)進(jìn)行。
（一）繼續(xù)執(zhí)行2020年版集采目錄。2022年，仍執(zhí)行《中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》，各單位要繼續(xù)按照集采目錄要求，結(jié)合采購(gòu)工作實(shí)際，選擇合適的采購(gòu)方式，做好政府集中采購(gòu)工作。
（二）做好采購(gòu)需求管理工作。各單位要按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）要求，做好采購(gòu)需求管理工作，包括：開展需求調(diào)查、需求中的技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀及量化指標(biāo)應(yīng)明確相應(yīng)等次、按要求訂立采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、建立采購(gòu)需求審查工作機(jī)制等。
（三）做好框架協(xié)議采購(gòu)工作。《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第110號(hào)）已于2022年3月1日起施行。各采購(gòu)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入解讀，可以采取多種方式開展培訓(xùn)，做到熟悉掌握政策，按節(jié)奏推進(jìn)各項(xiàng)工作。各主管預(yù)算單位要加強(qiáng)內(nèi)控管理，嚴(yán)格按照要求全面落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)做好有關(guān)工作。
中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心組織的原協(xié)議定點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)執(zhí)行至期限屆滿，如有政策調(diào)整，按新要求執(zhí)行。
二、科學(xué)合理組織實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目，切實(shí)提升集中采購(gòu)工作水平
按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和2020年版集采目錄要求，結(jié)合中直機(jī)關(guān)實(shí)際，中直機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作按以下具體操作方案實(shí)施：
（一）實(shí)施協(xié)議供貨（電子商城）的項(xiàng)目
1. 臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)軟件、服務(wù)器、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、復(fù)印機(jī)、視頻會(huì)議系統(tǒng)及會(huì)議室音頻系統(tǒng)、多功能一體機(jī)、打印設(shè)備、掃描儀、投影儀、復(fù)印紙、打印用通用耗材、空調(diào)機(jī)品目。同一預(yù)算年度同一品目單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額在100萬(wàn)元以內(nèi)的，通過(guò)貨物類產(chǎn)品協(xié)議供貨（電子商城）采購(gòu)。其中，采購(gòu)金額在50萬(wàn)（含）—100萬(wàn)元之間的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)實(shí)施采購(gòu)，兩次網(wǎng)上競(jìng)價(jià)失敗的，方可在協(xié)議供貨（電子商城）范圍內(nèi)自行選定供貨商，在不超過(guò)協(xié)議價(jià)格的基礎(chǔ)上，確定成交價(jià)格。同一年度內(nèi)采購(gòu)?fù)黄纺慨a(chǎn)品達(dá)到或超過(guò)100萬(wàn)元時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托采購(gòu)中心另行組織采購(gòu)。
2. 乘用車、客車項(xiàng)目。同一預(yù)算年度單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額在100萬(wàn)元以內(nèi)的，通過(guò)公務(wù)車輛協(xié)議供貨采購(gòu)，年度采購(gòu)金額達(dá)到或超過(guò)100萬(wàn)元時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托采購(gòu)中心另行組織采購(gòu)。
（二）實(shí)施定點(diǎn)采購(gòu)的項(xiàng)目
1. 辦公家具項(xiàng)目。同一預(yù)算年度單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額在20萬(wàn)元至100萬(wàn)元之間的，通過(guò)辦公家具定點(diǎn)采購(gòu)。采購(gòu)單位在一個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)定點(diǎn)采購(gòu)金額達(dá)到或超出100萬(wàn)元的部分，應(yīng)委托采購(gòu)中心另行組織采購(gòu)。
2. 印刷項(xiàng)目。同一預(yù)算年度單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額在20萬(wàn)元至100萬(wàn)元之間的，通過(guò)印刷定點(diǎn)采購(gòu)。采購(gòu)單位在一個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)定點(diǎn)采購(gòu)金額達(dá)到或超出100萬(wàn)元的部分，應(yīng)委托采購(gòu)中心另行組織采購(gòu)。
3. 公務(wù)車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目。同一預(yù)算年度單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額在100萬(wàn)元以內(nèi)的，通過(guò)公務(wù)車輛維修定點(diǎn)采購(gòu)，年度采購(gòu)金額達(dá)到或超過(guò)100萬(wàn)元時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托采購(gòu)中心另行組織采購(gòu)。
4. 公務(wù)車輛保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目。同一預(yù)算年度單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額在100萬(wàn)元以內(nèi)的，通過(guò)公務(wù)車輛保險(xiǎn)定點(diǎn)采購(gòu)。采購(gòu)單位在一個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)定點(diǎn)采購(gòu)金額達(dá)到或超出100萬(wàn)元的部分，應(yīng)委托采購(gòu)中心另行組織采購(gòu)。
5. 公務(wù)車輛加油服務(wù)項(xiàng)目。在京內(nèi)執(zhí)行的公務(wù)車輛加油服務(wù)，通過(guò)公務(wù)車輛加油定點(diǎn)采購(gòu)。
6. 互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)項(xiàng)目。同一預(yù)算年度單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額在20萬(wàn)元至200萬(wàn)元之間的，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)定點(diǎn)采購(gòu)。采購(gòu)單位在一個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)定點(diǎn)采購(gòu)金額達(dá)到或超出200萬(wàn)元的部分，應(yīng)委托采購(gòu)中心另行組織采購(gòu)。
7. 限額內(nèi)工程、裝修工程、拆除工程、修繕工程項(xiàng)目。同一預(yù)算年度同一品目單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額在120萬(wàn)元（含）至400萬(wàn)元（不含）之間的建設(shè)工程，通過(guò)零星建設(shè)工程施工定點(diǎn)采購(gòu)。其中，采購(gòu)預(yù)算在120（含）—200（不含）萬(wàn)元的項(xiàng)目，可以直接確定1家定點(diǎn)供應(yīng)商作為承包人；采購(gòu)預(yù)算在200（含）—400（不含）萬(wàn)元的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選取不少于3家定點(diǎn)供應(yīng)商，通過(guò)綜合比選確定1家承包人。確定承包人后，填寫《中直機(jī)關(guān)零星建設(shè)工程施工定點(diǎn)采購(gòu)備案表》交采購(gòu)中心審核備案后，可以與承包人簽訂工程施工合同。同一年度內(nèi)采購(gòu)?fù)黄纺窟_(dá)到或超過(guò)400萬(wàn)元時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托采購(gòu)中心另行組織采購(gòu)。
8. 工程監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目。同一預(yù)算年度單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額在20萬(wàn)元（含）至100萬(wàn)元（不含）之間的建設(shè)工程監(jiān)理項(xiàng)目，通過(guò)建設(shè)工程監(jiān)理定點(diǎn)采購(gòu)，年度采購(gòu)金額達(dá)到或超過(guò)100萬(wàn)元時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托采購(gòu)中心另行組織采購(gòu)。
9. 工程造價(jià)咨詢服務(wù)項(xiàng)目。同一預(yù)算年度單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額在20萬(wàn)元至200萬(wàn)元之間的，通過(guò)工程造價(jià)咨詢服務(wù)定點(diǎn)采購(gòu)。采購(gòu)單位在一個(gè)自然年內(nèi)累計(jì)定點(diǎn)采購(gòu)金額達(dá)到或超出200萬(wàn)元的部分，應(yīng)委托采購(gòu)中心另行組織采購(gòu)。
（三）實(shí)施批量集中采購(gòu)的項(xiàng)目
臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印設(shè)備（激光打印機(jī)、噴墨打印機(jī)）、復(fù)印機(jī)、空調(diào)機(jī)品目應(yīng)當(dāng)實(shí)施批量集中采購(gòu)。確因時(shí)間緊急或零星特殊采購(gòu)不能通過(guò)批量集中采購(gòu)的，各單位報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后可通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)。
協(xié)議供貨采購(gòu)數(shù)量需嚴(yán)格控制在同類品目上年購(gòu)買總數(shù)的30%以內(nèi)。
（四）接受單獨(dú)委托的采購(gòu)項(xiàng)目
貨物類的電梯，服務(wù)類的物業(yè)管理服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)等項(xiàng)目，以及單項(xiàng)或批量金額超過(guò)協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)限額的項(xiàng)目將根據(jù)采購(gòu)單位委托，依照法定采購(gòu)方式組織單項(xiàng)采購(gòu)。
（五）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)采購(gòu)金額達(dá)到200萬(wàn)元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式。政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、全面加強(qiáng)采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管，提升政府采購(gòu)工作質(zhì)量
（一）強(qiáng)化主管預(yù)算單位職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)管。主管預(yù)算單位要按照《中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)管理辦法》（中管局發(fā)〔2021〕12號(hào)）要求，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，加強(qiáng)政府采購(gòu)源頭和后續(xù)履約驗(yàn)收等政府采購(gòu)的全過(guò)程監(jiān)管；按照《關(guān)于做好2022年政府采購(gòu)有關(guān)工作的通知》（中管采購(gòu)發(fā)〔2022〕5號(hào)）要求，在審核匯總本單位及所屬預(yù)算單位年度政府集中采購(gòu)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好調(diào)整或新增采購(gòu)計(jì)劃的補(bǔ)報(bào)審核匯總工作。要依法依規(guī)合理選擇采購(gòu)方式，堅(jiān)決杜絕化整為零、人為拆分、指向性采購(gòu)等問(wèn)題，嚴(yán)禁發(fā)生規(guī)避政府采購(gòu)或拆分項(xiàng)目規(guī)避公開招標(biāo)等情況。委托采購(gòu)中心組織實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，在項(xiàng)目完成后，各采購(gòu)單位要嚴(yán)格按照通知要求，在法律規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成合同簽訂，及時(shí)向采購(gòu)中心備案。
（二）堅(jiān)持多措并舉，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心將結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中直機(jī)關(guān)各單位單位服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是匯總各采購(gòu)單位報(bào)送的集中采購(gòu)計(jì)劃后，繼續(xù)主動(dòng)與采購(gòu)單位進(jìn)行項(xiàng)目溝通和政策說(shuō)明，提早介入采購(gòu)項(xiàng)目，更有針對(duì)性地幫助采購(gòu)單位規(guī)范、合理確定采購(gòu)需求，打好提前量。二是制定《政府采購(gòu)貨物服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范》，針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合中直機(jī)關(guān)有關(guān)單位政府采購(gòu)開展情況，從實(shí)際操作層面結(jié)合法律法規(guī)，匯總整理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的編制原則、要點(diǎn)和方法，方便采購(gòu)單位參考執(zhí)行。三是繼續(xù)提供采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、線上“菜單式”培訓(xùn)等方式，從政府采購(gòu)最新政策、如何選擇采購(gòu)方式、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目招投標(biāo)政策與操作實(shí)務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法的區(qū)別與適用、選用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的適用情形和注意事項(xiàng)等方面，有序按計(jì)劃開展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)課件上傳至中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.zzcg.gov.cn）采購(gòu)人系統(tǒng)中。四是采購(gòu)中心將根據(jù)采購(gòu)單位需要，選派業(yè)務(wù)骨干上門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策答疑。
（三）鞏固深化作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)工作高質(zhì)量發(fā)展。一是深入落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)、公開承諾、亮明身份、暢通渠道”4項(xiàng)機(jī)制，深入踐行《致中直機(jī)關(guān)各單位的一封信》，組織實(shí)施好集中采購(gòu)目錄內(nèi)項(xiàng)目，完善服務(wù)規(guī)范，持續(xù)提升服務(wù)水平。二是抓好《中直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)管理辦法》等文件的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)對(duì)中直機(jī)關(guān)主管預(yù)算單位開展專項(xiàng)督導(dǎo)，繼續(xù)到中直機(jī)關(guān)各采購(gòu)單位走訪調(diào)研，實(shí)地了解采購(gòu)工作中存在的困難和問(wèn)題、供應(yīng)商履約等情況，提供針對(duì)性服務(wù)。根據(jù)財(cái)政部框架協(xié)議管理辦法，研究制定貫徹落實(shí)框架協(xié)議法規(guī)、符合采購(gòu)中心實(shí)際的實(shí)施辦法，強(qiáng)化規(guī)范管理。三是持續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，加快研發(fā)框架協(xié)議采購(gòu)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)封閉式框架協(xié)議、開放式框架協(xié)議項(xiàng)目所需功能，實(shí)現(xiàn)中直機(jī)關(guān)信息類產(chǎn)品、家具、公務(wù)車輛、車輛保險(xiǎn)、車輛加油、車輛維修、印刷、互聯(lián)網(wǎng)接入、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等項(xiàng)目的框架協(xié)議電子化采購(gòu)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 趙志明
