黑龍江省財政廳日前印發(fā)了《黑龍江省政府采購“電子賣場”“服務(wù)工程網(wǎng)上超市”消費者權(quán)益保證金暫行管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），《管理辦法》自發(fā)布之日起施行。
根據(jù)《管理辦法》，擬入駐電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市的供應(yīng)商應(yīng)在辦理入駐手續(xù)時，足額繳納消費者權(quán)益保證金。而消費者權(quán)益保證金，是指為保障采購人的合法權(quán)益不受侵害，督促平臺供應(yīng)商履行黑龍江省政府采購電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市相關(guān)協(xié)議及合同義務(wù)，由平臺供應(yīng)商繳納的資金。消費者權(quán)益保證金金額為人民幣壹萬元整。對于在此之前入駐電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市的供應(yīng)商，應(yīng)在本辦法頒布之日起30日內(nèi)，足額補繳消費者權(quán)益保證金，逾期未繳納的，委托代管機構(gòu)將按照相關(guān)規(guī)定暫停其在電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市的交易。
供應(yīng)商可通過銀行轉(zhuǎn)賬方式向資金運營代理機構(gòu)開設(shè)的消費者權(quán)益保證金賬戶繳納消費者權(quán)益保證金，并備注用途“供應(yīng)商名稱-賣場”或“供應(yīng)商名稱-超市”，將銀行回單上傳至電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市；如供應(yīng)商為個體工商戶的，也可通過現(xiàn)金繳存方式向資金運營代理機構(gòu)開設(shè)的消費者權(quán)益保證金賬戶繳納消費者權(quán)益保證金，并備注用途“供應(yīng)商名稱-賣場”或“供應(yīng)商名稱-超市”，將銀行回單上傳至電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市。
《管理辦法》明確，平臺供應(yīng)商有下列情形之一的，依照《管理辦法》規(guī)定追究賠償責(zé)任，劃轉(zhuǎn)消費者權(quán)益保證金彌補采購人損失：一是提供假冒偽劣商品、其他不履行平臺供應(yīng)商承諾或合同義務(wù)等造成采購人損失，但平臺供應(yīng)商拒絕賠付或延時賠付的；二是其他違反相關(guān)法律法規(guī)情形，并嚴重損害采購人合法權(quán)益的。
如采購人發(fā)現(xiàn)項目成交供應(yīng)商存在以上情形的，在知道或者應(yīng)當知道權(quán)利受到損害之日一年內(nèi)提出，雙方應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決，如果協(xié)商不能解決的，采購人可向財政部門舉報，采購人應(yīng)提交舉報信（包含情況說明、請求賠償金額和必要證明材料等，同下），并由法定代表人或者其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。
如項目其他當事人（包括未成交供應(yīng)商及采購代理機構(gòu)等）發(fā)現(xiàn)項目成交供應(yīng)商存在以上情形的，應(yīng)告知采購人并提供必要證明材料，材料應(yīng)由法定代表人或者其授權(quán)代表簽字并加蓋公章，若為自然人的，應(yīng)由本人簽字。采購人收到以上材料后，自行核實情況，如情況屬實，應(yīng)首先與項目成交供應(yīng)商通過友好協(xié)商解決，如果協(xié)商不能解決的，采購人可向財政部門舉報，采購人應(yīng)提交舉報信，并由法定代表人或者其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。
《管理辦法》規(guī)定，平臺供應(yīng)商應(yīng)保證消費者權(quán)益保證金余額（含本金及孳息）不低于人民幣壹萬元整，如出現(xiàn)余額不足情況，應(yīng)在收到委托代管機構(gòu)出具的補繳通知7個工作日內(nèi)，補足消費者權(quán)益保證金至壹萬元整。平臺供應(yīng)商逾期未補足消費者權(quán)益保證金的，委托代管機構(gòu)有權(quán)暫停其在電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市的交易。
以下為《管理辦法》全文
黑龍江省政府采購“電子賣場”“服務(wù)工程網(wǎng)上超市”消費者權(quán)益保證金暫行管理辦法
第一章 總則
第一條 為深化政府采購“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”和“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購金融服務(wù)”行動，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，提高企業(yè)進入政府采購市場的便利化程度，降低政府采購交易成本，規(guī)范供應(yīng)商參與政府采購活動的交易及履約等行為，保障各方政府采購當事人的合法權(quán)益不受侵害，根據(jù)《中華人民共和國民法典》有關(guān)規(guī)定，以及《中華人民共和國電子商務(wù)法》第五十八條“國家鼓勵電子商務(wù)平臺經(jīng)營者建立有利于電子商務(wù)發(fā)展和消費者權(quán)益保護的商品、服務(wù)質(zhì)量擔保機制。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費者權(quán)益保證金的，雙方應(yīng)當就消費者權(quán)益保證金的提取數(shù)額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定?！钡囊?guī)定，并結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的平臺供應(yīng)商，是指入駐黑龍江省政府采購電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市的供應(yīng)商。
第三條 本辦法所稱的監(jiān)管銀行，是指黑龍江省財政廳開展采購平臺建設(shè)的合作銀行。
第四條 本辦法所稱的委托代管機構(gòu)，是指由黑龍江省財政廳授權(quán)，負責(zé)電子賣場建設(shè)與運營的北京沃東天駿信息技術(shù)有限公司（京東集團）、負責(zé)服務(wù)工程網(wǎng)上超市建設(shè)與運營的重慶天蓬云采網(wǎng)絡(luò)有限公司。
第五條 本辦法所稱的資金運營代理機構(gòu)，是指根據(jù)《黑龍江省政府采購一體化平臺消費者權(quán)益保證金監(jiān)管合作協(xié)議》約定，在監(jiān)管銀行開設(shè)消費者權(quán)益保證金賬戶的重慶天蓬云采網(wǎng)絡(luò)有限公司，該賬戶資金接受黑龍江省財政廳、監(jiān)管銀行、委托代管機構(gòu)三方監(jiān)管。
第六條 本辦法所稱的消費者權(quán)益保證金，是指為保障采購人的合法權(quán)益不受侵害，督促平臺供應(yīng)商履行黑龍江省政府采購電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市相關(guān)協(xié)議及合同義務(wù)，由平臺供應(yīng)商繳納的資金。平臺供應(yīng)商履行義務(wù)范圍包括經(jīng)營行為、交易行為、履約行為及售后服務(wù)行為。
第七條 本辦法所稱的賠償，是指在履行義務(wù)過程中，平臺供應(yīng)商因過失行為等造成采購人損失的，劃轉(zhuǎn)其消費者權(quán)益保證金用于彌補采購人損失的行為。如消費者權(quán)益保證金金額不足以彌補采購人損失的，平臺供應(yīng)商應(yīng)依法依規(guī)通過其他方式賠償采購人的其余損失。
第八條 消費者權(quán)益保證金存續(xù)期間，孳息按照銀行對公活期利率計息，對各平臺供應(yīng)商單獨計息、分賬核算，本金及孳息均歸平臺供應(yīng)商所有。
第九條 消費者權(quán)益保證金的管理遵循統(tǒng)一、規(guī)范、守信的原則。委托代管機構(gòu)、監(jiān)管銀行應(yīng)對消費者權(quán)益保證金?？顚Ｙ~管理，?？顚Ｓ茫抗P支出須經(jīng)黑龍江省財政廳、監(jiān)管銀行、委托代管機構(gòu)三方審核簽章后辦理。
第十條 黑龍江省財政廳作為消費者權(quán)益保證金統(tǒng)一監(jiān)管部門，負責(zé)制訂消費者權(quán)益保證金管理辦法，監(jiān)督消費者權(quán)益保證金賬戶管理情況，規(guī)范消費者權(quán)益保證金的收取、退還及賠償?shù)刃袨椤?/p>
第十一條 監(jiān)管銀行作為消費者權(quán)益保證金賬戶開戶合作銀行，負責(zé)消費者權(quán)益保證金賬戶的資金安全、收付劃轉(zhuǎn)、計息核算、賬戶監(jiān)管凍結(jié)、定期向黑龍江省財政廳提報消費者權(quán)益保證金的收取、退還及孳息等情況。
第十二條 委托代管機構(gòu)負責(zé)消費者權(quán)益保證金的代收及管理，包括消費者權(quán)益保證金對賬、計息核對、配合黑龍江省財政廳規(guī)范消費者權(quán)益保證金的收取、退還及賠償?shù)刃袨椤?/p>
第二章 消費者權(quán)益保證金的繳納
第十三條 消費者權(quán)益保證金金額為人民幣壹萬元整，平臺供應(yīng)商須按照電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市準入條件，分別繳納消費者權(quán)益保證金。
第十四條 本辦法頒布之日起，擬入駐電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市的供應(yīng)商應(yīng)在辦理入駐手續(xù)時，足額繳納消費者權(quán)益保證金；對于在此之前入駐電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市的供應(yīng)商，應(yīng)在本辦法頒布之日起30日內(nèi)，足額補繳消費者權(quán)益保證金，逾期未繳納的，委托代管機構(gòu)將按照相關(guān)規(guī)定暫停其在電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市的交易。
第十五條 供應(yīng)商可通過銀行轉(zhuǎn)賬方式向資金運營代理機構(gòu)開設(shè)的消費者權(quán)益保證金賬戶繳納消費者權(quán)益保證金，并備注用途“供應(yīng)商名稱-賣場”或“供應(yīng)商名稱-超市”，將銀行回單上傳至電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市；如供應(yīng)商為個體工商戶的，也可通過現(xiàn)金繳存方式向資金運營代理機構(gòu)開設(shè)的消費者權(quán)益保證金賬戶繳納消費者權(quán)益保證金，并備注用途“供應(yīng)商名稱-賣場”或“供應(yīng)商名稱-超市”，將銀行回單上傳至電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市。
第三章 消費者權(quán)益保證金的使用
第十六條 平臺供應(yīng)商有下列情形之一的，依照本辦法規(guī)定追究賠償責(zé)任，劃轉(zhuǎn)消費者權(quán)益保證金彌補采購人損失：
（一）提供假冒偽劣商品、其他不履行平臺供應(yīng)商承諾或合同義務(wù)等造成采購人損失，但平臺供應(yīng)商拒絕賠付或延時賠付的。
（二）其他違反相關(guān)法律法規(guī)情形，并嚴重損害采購人合法權(quán)益的。
第十七條 如采購人發(fā)現(xiàn)項目成交供應(yīng)商存在以上情形的，在知道或者應(yīng)當知道權(quán)利受到損害之日一年內(nèi)提出，雙方應(yīng)首先通過友好協(xié)商解決，如果協(xié)商不能解決的，采購人可向財政部門舉報，采購人應(yīng)提交舉報信（包含情況說明、請求賠償金額和必要證明材料等，同下），并由法定代表人或者其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。
如項目其他當事人（包括未成交供應(yīng)商及采購代理機構(gòu)等）發(fā)現(xiàn)項目成交供應(yīng)商存在以上情形的，應(yīng)告知采購人并提供必要證明材料，材料應(yīng)由法定代表人或者其授權(quán)代表簽字并加蓋公章，若為自然人的，應(yīng)由本人簽字。采購人收到以上材料后，自行核實情況，如情況屬實，應(yīng)首先與項目成交供應(yīng)商通過友好協(xié)商解決，如果協(xié)商不能解決的，采購人可向財政部門舉報，采購人應(yīng)提交舉報信，并由法定代表人或者其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。
第十八條 采購人提交的舉報信應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)舉報人和被舉報人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話;
(二)舉報情況說明及相關(guān)證明材料;
(三)具體、明確的舉報事項和與舉報事項相關(guān)的賠償請求;
(四)事實依據(jù);
(五)法律依據(jù);
(六)提起舉報的日期。
第十九條 采購人提起舉報有下列情形之一的，財政部門駁回申訴：
(一)提起舉報前，未經(jīng)過協(xié)商的;
(二)舉報信內(nèi)容不符合本辦法的規(guī)定;
(三)在舉報有效期限滿后，提起舉報;
(四)同一舉報事項已經(jīng)財政部門處理;
(五)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十條 財政部門收到舉報信后，應(yīng)在8個工作日內(nèi)通知被舉報平臺供應(yīng)商相關(guān)舉報情況，被舉報供應(yīng)商如對舉報內(nèi)容有異議的，可在收到通知后5個工作日內(nèi)向財政部門提交申訴書及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)、其他有關(guān)材料。
第二十一條 被舉報平臺供應(yīng)商提交的申訴書應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)舉報人名稱;
(二)收到通知的日期、被舉報項目名稱及編號;
(三)舉報事項、舉報答復(fù)的具體內(nèi)容、事實依據(jù)和法律依據(jù)，舉報答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密;
(四)舉報答復(fù)人名稱;
(五)答復(fù)舉報的日期。
第二十二條 財政部門收到被舉報平臺供應(yīng)商申訴書后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)進行審查，申訴書內(nèi)容不符合本辦法第二十一條規(guī)定的，應(yīng)當在收到申訴書5個工作日內(nèi)一次性通知被舉報平臺供應(yīng)商補正。補正通知應(yīng)當載明需要補正的事項和合理的補正期限。未按照補正期限進行補正或者補正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。
第二十三條 財政部門認為有必要時，可以進行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。財政部門可以根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定或者職責(zé)權(quán)限，委托相關(guān)單位或者第三方開展調(diào)查取證、檢驗、檢測、鑒定。質(zhì)證應(yīng)當通知相關(guān)當事人到場，并制作質(zhì)證筆錄。質(zhì)證筆錄應(yīng)當由當事人簽字確認。
第二十四條 財政部門依法進行調(diào)查取證時，舉報人、被舉報人以及與舉報事項有關(guān)的單位及人員應(yīng)當如實反映情況，并提供財政部門所需要的相關(guān)材料。
第二十五條 應(yīng)當由舉報人承擔舉證責(zé)任的舉報事項，舉報人未提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該舉報事項不成立;被舉報人未按照要求提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說明權(quán)利，依法承擔不利后果。
第二十六條 申訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門駁回申訴:
(一)受理后，發(fā)現(xiàn)申訴不符合法定受理條件;
(二)申訴事項缺乏事實依據(jù)，申訴事項不成立;
(三)申訴人捏造事實或者提供虛假材料;
(四)申訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來源的合法性存在明顯疑問，申訴人無法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
第二十七條 財政部門受理申訴后,申訴人申請撤回申訴的，財政部門應(yīng)當終止申訴處理程序，并告知相關(guān)當事人。
第二十八條 財政部門收到舉報信后30個工作日內(nèi)調(diào)查核實情況，經(jīng)審查后對申訴事項作出處理決定。委托代管機構(gòu)通知申訴人及其他申訴事項當事人相關(guān)處理決定。被舉報供應(yīng)商申訴成立的，取消賠償；申訴不成立的或逾期未提出申訴的，由委托代管機構(gòu)通過監(jiān)管銀行執(zhí)行扣繳消費者權(quán)益保證金，賠償采購人，并在黑龍江省政府采購網(wǎng)上公告舉報處理結(jié)果。
第二十九條 財政部門應(yīng)當建立舉報處理檔案管理制度，并配合有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督檢查。
第四章 消費者權(quán)益保證金的補繳
第三十條 平臺供應(yīng)商應(yīng)保證消費者權(quán)益保證金余額（含本金及孳息）不低于人民幣壹萬元整，如出現(xiàn)余額不足情況，應(yīng)在收到委托代管機構(gòu)出具的補繳通知7個工作日內(nèi)，補足消費者權(quán)益保證金至壹萬元整。平臺供應(yīng)商逾期未補足消費者權(quán)益保證金的，委托代管機構(gòu)有權(quán)暫停其在電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市的交易。
第五章 消費者權(quán)益保證金的退還
第三十一條 服務(wù)工程網(wǎng)上超市供應(yīng)商完成所有訂單的履約義務(wù)后，可主動放棄服務(wù)工程網(wǎng)上超市入駐資格，按規(guī)定提交退出平臺及退還消費者權(quán)益保證金的申請，經(jīng)黑龍江省財政廳、委托代管機構(gòu)、監(jiān)管銀行在7個工作日內(nèi)完成審核后，由監(jiān)管銀行在3個工作日內(nèi)，向原繳款賬戶退還消費者權(quán)益保證金余額。
第三十二條 電子賣場供應(yīng)商在框架協(xié)議期內(nèi)，完成所有訂單的履約義務(wù)后，可主動放棄電子賣場入駐資格，按規(guī)定提交退出平臺及退還消費者權(quán)益保證金的申請，經(jīng)黑龍江省財政廳、委托代管機構(gòu)、監(jiān)管銀行在7個工作日內(nèi)完成審核后，由監(jiān)管銀行在3個工作日內(nèi)，向原繳款賬戶退還消費者權(quán)益保證金余額。
電子賣場供應(yīng)商在框架協(xié)議期滿后，不再續(xù)簽框架協(xié)議的，由委托代管機構(gòu)在框架協(xié)議期滿后5個工作日內(nèi)，通知該供應(yīng)商可在完成所有訂單的履約義務(wù)后辦理消費者權(quán)益保證金退還手續(xù)，電子賣場供應(yīng)商完成所有訂單的履約義務(wù)后，按照電子賣場規(guī)定提交退出申請，經(jīng)黑龍江省財政廳、委托代管機構(gòu)、監(jiān)管銀行在7個工作日內(nèi)完成審核后，由監(jiān)管銀行在3個工作日內(nèi)，向原繳款賬戶退還消費者權(quán)益保證金余額。
第六章 消費者權(quán)益保證金的公開和審計
第三十三條 平臺供應(yīng)商可實時線上查詢消費者權(quán)益保證金的收支及余額情況，電子賣場、服務(wù)工程網(wǎng)上超市每年公開平臺供應(yīng)商繳納消費者權(quán)益保證金的情況。
第三十四條 消費者權(quán)益保證金管理情況接受審計、紀檢監(jiān)察等機關(guān)監(jiān)督。
第七章 附則
第三十五條 本辦法由黑龍江省財政廳負責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
來源：政府采購信息網(wǎng) 王立
