編者按：
本文對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例所規(guī)定的相關(guān)工作時(shí)限進(jìn)行了梳理，并通過(guò)案例闡述了相關(guān)工作時(shí)限的確定方法，認(rèn)為正確確定招標(biāo)工作時(shí)限，不僅有助于制定切實(shí)可行的招標(biāo)工作進(jìn)度計(jì)劃，也能確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)。
招標(biāo)工作時(shí)限不僅涉及時(shí)間進(jìn)度問(wèn)題，也涉及法律責(zé)任問(wèn)題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條明確規(guī)定，招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。因此，從事招標(biāo)工作的管理者和具體組織實(shí)施者，應(yīng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的工作時(shí)限提高認(rèn)識(shí)和重視程度。
一、招標(biāo)工作時(shí)限相關(guān)規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例對(duì)招標(biāo)工作時(shí)限有明確規(guī)定，如招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件提交的時(shí)限，中標(biāo)候選人公示的時(shí)限等。
1.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售時(shí)限
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條條規(guī)定，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。該規(guī)定中的“5日”是指從預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售之日起至停止發(fā)售之日止的日數(shù)。
2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的澄清、修改時(shí)限
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條的規(guī)定，招標(biāo)人發(fā)出的可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)分別在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前、投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
3.提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)間，分別為自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日、自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止最短不得少于20日。
4.提交對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件異議和答復(fù)的時(shí)限
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)分別在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前、投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。
5.投標(biāo)有效期的時(shí)限
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。
6.開(kāi)標(biāo)及對(duì)開(kāi)標(biāo)的異議和答復(fù)的時(shí)限
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)并制作記錄。
7.中標(biāo)候選人公示期及對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的異議和答復(fù)的時(shí)限
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。
8.簽訂合同的期限
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書(shū)面合同。
9.向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告的期限
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。
10.退還投標(biāo)保證金的期限
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十五條、第五十七條的規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件，招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5日內(nèi)退還；招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書(shū)面合同的，招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書(shū)面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
11.投訴及處理的時(shí)限
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條、第六十一條規(guī)定，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定。
上文所述的招標(biāo)工作時(shí)限見(jiàn)圖1。
二、招標(biāo)工作時(shí)限的確定及案例分析
為了說(shuō)明招標(biāo)工作時(shí)限的確定，本文以招標(biāo)文件發(fā)售期及投標(biāo)截止日期為例加以闡述，其他工作時(shí)限的確定方法與此相同。
1.期間起算的相關(guān)規(guī)定
根據(jù)《民法典》第二百零一條、第二百零三條的規(guī)定，按照年、月、日計(jì)算期間的，開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)入，自下一日開(kāi)始計(jì)算；期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日。期間的最后一日的截止時(shí)間為二十四時(shí)；有業(yè)務(wù)時(shí)間的，停止業(yè)務(wù)活動(dòng)的時(shí)間為截止時(shí)間。
2.招標(biāo)文件發(fā)售期與投標(biāo)截止日期的確定
例如，如果招標(biāo)人于2021年9月6日上午10:00發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)文件確定的發(fā)售期為9月6日（星期一）上午10:00至9月10日（星期五）下午17:00。
問(wèn)題1：招標(biāo)文件的發(fā)售期是否符合要求？如果不符合要求，是否可以修改為9月11日（星期六）下午17:00？
解析：該招標(biāo)公告于9月6日發(fā)布，按照《民法典》第二百零一條的規(guī)定，開(kāi)始的當(dāng)日不計(jì)入期間，因此如果從9月7日開(kāi)始發(fā)售，至9月10日結(jié)束發(fā)售，則不滿足《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定的招標(biāo)文件發(fā)售期不少于5日的要求。如果修改為9月11日結(jié)束發(fā)售，則不滿足《民法典》第二百零三條規(guī)定的“期間的最后一日是法定休假日的，以法定休假日結(jié)束的次日為期間的最后一日”的要求。
那么，符合法律規(guī)定的結(jié)束日期應(yīng)是哪一天呢？這個(gè)日期首先應(yīng)是工作日，其次距離招標(biāo)公告的發(fā)布日期至少要間隔4天，因此確定 9月13日（星期一）作為結(jié)束發(fā)售招標(biāo)文件的日期，是既滿足《民法典》第二百零三條規(guī)定又滿足《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條約束條件的最小值。
問(wèn)題2：如果確定9月13日（星期一）作為結(jié)束發(fā)售招標(biāo)文件的日期，最遲應(yīng)于哪一天發(fā)布招標(biāo)公告？
解析：以9月13日作為結(jié)束發(fā)售招標(biāo)文件的日期，往前推6天，即最遲應(yīng)于9月8日（星期三）發(fā)布招標(biāo)公告。
通過(guò)對(duì)問(wèn)題1、問(wèn)題2的分析可以發(fā)現(xiàn)，9月6日、9月7日、9月8日開(kāi)始發(fā)布招標(biāo)公告，最早的結(jié)束發(fā)售招標(biāo)文件的日期都是9月13日。
問(wèn)題3：應(yīng)確定哪一天作為投標(biāo)的截止日期？
解析：要回答這個(gè)問(wèn)題，首先必須明確該招標(biāo)項(xiàng)目是屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，還是屬于非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
如果屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定，提交投標(biāo)文件的時(shí)間應(yīng)為自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起，至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。如果9月6日發(fā)布招標(biāo)公告，那么應(yīng)從9月7日開(kāi)始往后推算20天至9月26日，方滿足“最短不得少于20日”，因此投標(biāo)截止日期應(yīng)確定為9月27日。
如果屬于非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間。如問(wèn)題1中的項(xiàng)目為非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，如該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)截止的日期距招標(biāo)文件發(fā)出之日起不少于7日，則最早可確定9月16日作為投標(biāo)截止日期。
需要注意的是，如擬確定的投標(biāo)截止日為法定休假日，則應(yīng)按照《民法典》第二百零三條的規(guī)定，以法定休假日結(jié)束的次日作為投標(biāo)截止日期。
三、結(jié)束語(yǔ)
確定招標(biāo)工作期限，不僅要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，還要遵守《民法典》關(guān)于期間計(jì)算的相關(guān)規(guī)定。
另外，在遵守招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律規(guī)定時(shí)，還要注意區(qū)分該規(guī)定是約束所有招標(biāo)項(xiàng)目，還是僅約束依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，從而采取正確的應(yīng)對(duì)之策。
作者：陸志鋒
作者單位：中核（上海）供應(yīng)鏈管理有限公司
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2021年第11期
