本地服務(wù)機構(gòu)；歧視性條款
案例回放
A市某單位物業(yè)管理服務(wù)采購項目公開招標(biāo)，預(yù)算金額為1850萬元。招標(biāo)文件要求，所有投標(biāo)人須在A市設(shè)有服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)人員不少于30人，并提供人員名單、聯(lián)系電話、租賃合同、場所照片的得10分，未提供或提供不全者均不得分。
B公司認(rèn)為，招標(biāo)文件不能要求潛在供應(yīng)商在本地有服務(wù)機構(gòu)，屬于歧視差別待遇，因此提出質(zhì)疑。
問題引出
物業(yè)服務(wù)項目可以要求潛在供應(yīng)商在本地有服務(wù)機構(gòu)嗎？可以要求服務(wù)人員的數(shù)量嗎？
專家點評
“采購文件要求潛在供應(yīng)商在本地有服務(wù)機構(gòu)，有失公正，屬于《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）重點清理和糾正的范圍，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止，供應(yīng)商可以提出質(zhì)疑?！惫膊烤醚b備采購中心侯宏偉認(rèn)為，采購人設(shè)置此條款的初衷是為了得到快捷的服務(wù)，緊急情況下能維持采購項目正常運轉(zhuǎn)。除部分不允許跨地域經(jīng)營的特殊領(lǐng)域采購項目之外，采購人要求供應(yīng)商設(shè)立本地服務(wù)機構(gòu)加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，服務(wù)好壞與是不是本地供應(yīng)商沒有必然聯(lián)系。有些外地供應(yīng)商響應(yīng)迅速，依然能夠滿足采購人的要求，而不是招標(biāo)文件中強行規(guī)定潛在供應(yīng)商在投標(biāo)時就在當(dāng)?shù)卦O(shè)有服務(wù)機構(gòu)或者分公司。
侯宏偉還認(rèn)為，要求服務(wù)人員人數(shù)不少于30人也是不合理的，分值設(shè)置10分相對較高，而且沒有量化。采購文件應(yīng)當(dāng)細(xì)化服務(wù)能力內(nèi)容，譬如，服務(wù)時間區(qū)域、系統(tǒng)維護、產(chǎn)品維保、定期檢查等，對于緊急情況，可以要求供應(yīng)商2小時之內(nèi)響應(yīng)，6小時之內(nèi)解決問題。只要供應(yīng)商能夠響應(yīng)采購人的服務(wù)要求，就沒有理由強制性要求供應(yīng)商服務(wù)人員人數(shù)規(guī)模。
四川省計算機研究院評審專家吳徳言也認(rèn)為，上述案例中要求供應(yīng)商在當(dāng)?shù)卦O(shè)有服務(wù)機構(gòu)，以及要求服務(wù)人員人數(shù)均不合理，采購人可以根據(jù)采購項目的需求將本地化的服務(wù)能力作為評審因素，但不能將供應(yīng)商本地化服務(wù)機構(gòu)設(shè)置為評審因素，否則就屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。另外，要求投標(biāo)人具有本地化服務(wù)能力，也不能要求投標(biāo)人在投標(biāo)之前就具備這樣的條件，或者采購文件要求供應(yīng)商進行承諾，中標(biāo)后立即設(shè)本地化服務(wù)機構(gòu)，這樣也屬于以不合理的條件限制投標(biāo)人。采購人應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人在中標(biāo)后一定時間內(nèi)建立本地化服務(wù)的條件，如果在規(guī)定期限內(nèi)沒有達成此承諾，則取消中標(biāo)資格。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五條任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）
一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法：
（三）要求供應(yīng)商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設(shè)立分支機構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進入政府采購市場的障礙；……
《政府采購法實施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：
（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；
（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；
（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
來源：政府采購信息網(wǎng) 張靜
