案例回放
某單位采購35輛環(huán)衛(wèi)車公開招標項目，采用綜合評分法，評審因素中有一項是“研發(fā)生產(chǎn)實力”，占14分。招標文件樣規(guī)定：投標人應(yīng)具備先進的環(huán)衛(wèi)專用車研發(fā)能力，擁有國家部委批準設(shè)立的環(huán)衛(wèi)專用車國家級研究中心（技術(shù)中心）或?qū)嶒炇业牡?分；擁有省級批準設(shè)立的環(huán)衛(wèi)專用車省級研究中心（技術(shù)中心）或?qū)嶒炇业牡?分；需提供證書或其他印證材料。
另外，“研發(fā)生產(chǎn)實力”的14分分值中，投標人擁有專業(yè)自動化生產(chǎn)線的占8分。招標文件是如此要求：投標人針對本次環(huán)衛(wèi)專用車的生產(chǎn)中沖壓、焊裝、涂裝和總裝四道工序均能配備專業(yè)化自動化生產(chǎn)線得8分，每有一道工序未配備的扣2分。需提供實物照片、視頻、物權(quán)所屬證明或其他印證材料。
問題引出
1、擁有國家級或省級研究中心可以作為評分項嗎？是否屬于歧視性條款？
2、把擁有專業(yè)自動化生產(chǎn)線作為評審因素，是否意味著只能生產(chǎn)廠家來投標？是否合理？
專家點評
國家級研究中心作為評分項，應(yīng)具有競爭性
政府采購業(yè)界資深專家曹石林認為，《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第二十一條規(guī)定：采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關(guān)的其他因素確定。采購人如果認為擁有環(huán)衛(wèi)專用車國家級或省級研究中心（技術(shù)中心）或?qū)嶒炇遗c采購需求相關(guān)，就可以把其作為評分項。但采購人同時也要承擔責任，要搞清楚設(shè)置此評分項是否有風(fēng)險；是否已做過市場調(diào)研，擁有國家級或省級研究中心的供應(yīng)商均不少于3家，此評分項是否具有競爭性；是否會引來供應(yīng)商的質(zhì)疑。
據(jù)參與此項目的環(huán)衛(wèi)車企業(yè)項目負責人介紹，擁有環(huán)衛(wèi)專用車國家級研究中心（技術(shù)中心）的供應(yīng)商極少，行業(yè)內(nèi)不會超過3家。這也是供應(yīng)商認為此評審因素有傾向性的主要原因。
專家建議，如果供應(yīng)商認為此評審因素有傾向性，可以拿出事實依據(jù)，向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
山西省公共資源交易中心（山西省省級政府采購中心）相關(guān)項目負責人看了此評審因素后，表示“是否擁有國家級或省級研究中心，與實現(xiàn)采購需求應(yīng)該并無太大關(guān)系，最好不要作為評審因素。如果采購人認為與采購需求有關(guān)，那也要保證具有充分的競爭性，如果少于3家，肯定不能設(shè)置此評審因素。此類要求在山西是被禁止的，不讓寫入招標文件?！?/p>
擁有自動化生產(chǎn)線得8分，只能廠家投標嗎？
政府采購中心相關(guān)項目負責人認為，采購人認為投標人擁有專業(yè)自動化生產(chǎn)線與采購需求有關(guān)的話，可以如此設(shè)置評分項。
那是否意味著只有生產(chǎn)制造企業(yè)才能參與投標，其他代理商來投標此項不得分呢？
“代理商也可以來投標。如果只有生產(chǎn)制造企業(yè)才能來投標，采購人會把“只允許生產(chǎn)制造企業(yè)投標”作為一個特定資格條件，而不是評審因素?！鄙轿魇」操Y源心（山西省省級政府采購中心）相關(guān)項目負責人認為，代理商可以找生產(chǎn)制造企業(yè)要專業(yè)自動化生產(chǎn)線的實物照片、視頻、物權(quán)所屬證明或其他印證材料，同樣可以得分。
面對供應(yīng)商“是否可以對此項進行質(zhì)疑”的疑問時，政府采購業(yè)界資深專家表示，供應(yīng)商如果認為專業(yè)自動化生產(chǎn)線與采購需求無關(guān)，可以提供相關(guān)事實依據(jù)，向采購人或采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。
法規(guī)鏈接
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）
第二十一條規(guī)定：采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關(guān)的其他因素確定。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)
第十七條 采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
來源：政府采購信息網(wǎng) 修霄云
