案例回放
某園林中心公園維保維修服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)算金額為390萬(wàn)元。招標(biāo)文件中，將電工服務(wù)人員擁有特種作業(yè)操作證（電工）設(shè)置為實(shí)質(zhì)性條款，A供應(yīng)商認(rèn)為該條款屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或者歧視待遇，提出質(zhì)疑。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)，特種作業(yè)操作證（電工）屬于國(guó)家準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)，應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性條款。
問(wèn)題引出
特種作業(yè)操作證（電工）可以作為實(shí)質(zhì)性條款嗎？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
政府采購(gòu)特約專(zhuān)家謝言俊指出，準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件時(shí)，如果準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)與采購(gòu)需求有關(guān)，應(yīng)當(dāng)將其作為資格條件或?qū)嵸|(zhì)性要求。
遼寧省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家介紹，公園電工崗位服務(wù)的內(nèi)容一般包括：對(duì)園區(qū)內(nèi)高低壓配電房、變壓器、高低壓配電柜、建筑（含廁所）的水電設(shè)施、以及園區(qū)所有自來(lái)水設(shè)施、水池設(shè)施、道路庭院燈及草坪燈等水電設(shè)施進(jìn)行維保維修?？梢钥闯觯陨瞎ぷ鞅仨氂蓪?zhuān)業(yè)操作人員完成，所以，應(yīng)當(dāng)將特種作業(yè)操作證（電工）作為實(shí)質(zhì)性條款。
據(jù)了解，在2021年11月公布的《國(guó)家職業(yè)資格目錄清單》中，“特種作業(yè)人員”職業(yè)為準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格范圍。另外，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào)），取消電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證核發(fā)行政許可事項(xiàng)，由安全監(jiān)管部門(mén)考核發(fā)放“特種作業(yè)操作證（電工）”，依據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局<關(guān)于做好特種作業(yè)(電工)整合工作有關(guān)事項(xiàng)>的通知》（安監(jiān)總?cè)耸隆?018〕18號(hào)），電工作業(yè)目錄調(diào)整為低壓電工作業(yè)、高壓電工作業(yè)、電力電纜作業(yè)、繼電保護(hù)作業(yè)、電氣試驗(yàn)作業(yè)和防爆電氣作業(yè)等6個(gè)操作項(xiàng)目。
在此背景下，此項(xiàng)目招標(biāo)文件中將“特種作業(yè)操作證（電工）”作為實(shí)質(zhì)性條款，符合規(guī)定。
法規(guī)鏈接
《國(guó)家安全監(jiān)管總局<關(guān)于做好特種作業(yè)(電工)整合工作有關(guān)事項(xiàng)>的通知》（安監(jiān)總?cè)耸隆?018〕18號(hào)）
一、電工作業(yè)目錄
為保障電力系統(tǒng)、電力建設(shè)施工、社會(huì)用電和進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工人身安全，將特種作業(yè)電工作業(yè)目錄調(diào)整為6個(gè)操作項(xiàng)目：低壓電工作業(yè)、高壓電工作業(yè)、電力電纜作業(yè)、繼電保護(hù)作業(yè)、電氣試驗(yàn)作業(yè)和防爆電氣作業(yè)(見(jiàn)附件1)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 張靜
