案例回放
某學(xué)校物業(yè)管理服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)類似業(yè)績(jī)要求：1.供應(yīng)商提供政府采購(gòu)業(yè)績(jī)得3分，非政府采購(gòu)業(yè)績(jī)得0分；2.提供市級(jí)及以下學(xué)校物業(yè)業(yè)績(jī)得2分，省級(jí)學(xué)校物業(yè)業(yè)績(jī)得3分，國(guó)家級(jí)學(xué)校物業(yè)業(yè)績(jī)得5分，最多提供3份業(yè)績(jī)。
有供應(yīng)商提出疑問(wèn)：按照最高分值來(lái)算，上述兩條業(yè)績(jī)要求最高可得18分，合理嗎？
問(wèn)題引出
1.評(píng)審因素規(guī)定“政府購(gòu)業(yè)績(jī)”才能得分，可以嗎？
2.業(yè)績(jī)最高能得到18分，合理嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
政府采購(gòu)信息報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)、高級(jí)編輯劉亞利指出，評(píng)審因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，要與項(xiàng)目的采購(gòu)需求和質(zhì)量有關(guān)，也要符合政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的要求。要求提供業(yè)績(jī)材料，主要是為了供應(yīng)商能更好地完成履約，而案例中限定“政府采購(gòu)業(yè)績(jī)”得分、“非政府采購(gòu)業(yè)績(jī)”不得分，與供應(yīng)商的履約能力沒(méi)有直接關(guān)系，違背了政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、公正等原則。
北京一位政府采購(gòu)評(píng)審專家也認(rèn)為，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中不應(yīng)該限定只能提供政府采購(gòu)業(yè)績(jī)。上述案例中，業(yè)績(jī)要求為學(xué)校物業(yè)業(yè)績(jī)，屬于限定特定行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)績(jī)，對(duì)其他供應(yīng)商構(gòu)成了差別待遇或者歧視待遇。另外，同類業(yè)績(jī)作為評(píng)分因素分值不宜過(guò)高，建議一般不要超過(guò)對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠，否則容易對(duì)小微企業(yè)構(gòu)成限制或歧視性，該招標(biāo)文件兩項(xiàng)業(yè)績(jī)分最高為18分，分值設(shè)置過(guò)高。
根據(jù)財(cái)政部日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫(kù)【2022】19號(hào)）的要求，從7月1日起，貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠，由財(cái)庫(kù)【2020】46號(hào)文件規(guī)定的6%-10%提高至10%-20%。
總體來(lái)說(shuō)，此項(xiàng)目招標(biāo)文件中對(duì)于業(yè)績(jī)的要求，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，應(yīng)該予以糾正。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
(一)就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；
(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；
(三)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
(五)對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；
(六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
(七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
(八)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）
第五條采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度的通知》（財(cái)庫(kù)【2022】19號(hào)）
二、調(diào)整對(duì)小微企業(yè)的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠幅度。
貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目給予小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠，由財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)文件規(guī)定的6%—10%提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評(píng)審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。政府采購(gòu)工程的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠按照財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行。自本通知執(zhí)行之日起發(fā)布采購(gòu)公告或者發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)的貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，按照本通知規(guī)定的評(píng)審優(yōu)惠幅度執(zhí)行。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 張靜
