案例回放
某局保潔服務(wù)采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，預(yù)算金額為330萬元，招標(biāo)文件類似業(yè)績(jī)要求，投標(biāo)人提供2018年以后簽訂的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)合同（單項(xiàng)合同15萬元），每提供一個(gè)得2分，最高得4分；標(biāo)書質(zhì)量要求，投標(biāo)文件制作的完整性、系統(tǒng)性、美觀性評(píng)分，優(yōu)得4分，一般得1分，差不得分。
招標(biāo)公告一發(fā)出，就有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為要求單項(xiàng)合同15萬元以上的業(yè)績(jī)不合理。
問題引出
1.小額度合同業(yè)績(jī)可以作為評(píng)審因素嗎？
2.可以將標(biāo)書質(zhì)量設(shè)置為評(píng)審因素嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
公安部警用裝備采購中心侯宏偉介紹，對(duì)于上述案例中的情況，采購文件將特定金額的合同作為評(píng)審因素在實(shí)際工作中比較常見，有些采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為15萬元的合同業(yè)績(jī)金額較小，也低于本次采購項(xiàng)目的預(yù)算金額，大多數(shù)物業(yè)企業(yè)都能達(dá)到，只是為了量化評(píng)審因素，不屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，恰恰這樣的想法和做法就是違規(guī)的。
侯宏偉認(rèn)為，合同業(yè)績(jī)金額的限定雖然不是直接對(duì)企業(yè)規(guī)模的限定，但由于合同金額與營業(yè)收入直接相關(guān)，實(shí)質(zhì)是對(duì)中小企業(yè)營業(yè)收入的限制，構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
四川省計(jì)算機(jī)研究院評(píng)審專家吳徳言也指出，上述案例中，雖然15萬元的要求低于項(xiàng)目的預(yù)算金額，但該要求與項(xiàng)目本身預(yù)算金額并無直接關(guān)聯(lián)性，合同金額的大小也并不能說明供應(yīng)商履約能力的好壞，限定合同金額反而會(huì)構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購人可以從項(xiàng)目的實(shí)際需要和特殊性考慮，要求供應(yīng)商提供類似的合同業(yè)績(jī)，但不得要求合同金額。
對(duì)于標(biāo)書質(zhì)量能否設(shè)置為評(píng)審因素，侯宏偉和吳德言均認(rèn)為，標(biāo)書質(zhì)量跟項(xiàng)目需求及履約并沒有實(shí)質(zhì)上的關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)作為評(píng)審因素。另外，該項(xiàng)要求將制作質(zhì)量分為優(yōu)、一般、差，沒有對(duì)其量化，4分分值也過高。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
(二)具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
(四)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
(五)參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號(hào)）
第五條采購人在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項(xiàng)目的采購需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第十七條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
來源：政府采購信息網(wǎng) 張靜
