中央紀委國家監(jiān)委日前發(fā)布第三批執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例，其中在2022年指導性案例第4號“對林某予以容錯免責案”中，A市B區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長林某主持召開工作會議，研究通過了B區(qū)“雙創(chuàng)”投資項目（背街小巷改造）小型項目抽簽法確定施工單位方案。
A市紀委監(jiān)委經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，林某采用抽簽方式確定施工單位的小型項目，均未達到國家發(fā)展和改革委員會《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）明確的項目規(guī)模標準，依法可以不進行招標；但采用抽簽方式采購工程項目，違反了《政府采購法》政府采購法實施條例》關于政府采購方式的規(guī)定。
A市紀委監(jiān)委在征求A市委組織部和B區(qū)委意見后，決定對林某進行談話提醒，并向B區(qū)政府發(fā)出監(jiān)察建議書，督促B區(qū)政府規(guī)范政府采購工作。林某受到談話提醒后，及時召開工作會議廢止上述方案，規(guī)范了工作程序，并在民主生活會上作了深刻檢討。
以下為指導性案例全文——
對林某予以容錯免責案
（2022年指導性案例第4號，總第11號）
【關鍵詞】
容錯糾錯；減責免責；“三個區(qū)分開來”
【執(zhí)紀執(zhí)法要點】
習近平總書記強調，要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。十九屆中央紀委六次全會指出，要深化“四種形態(tài)”運用機制，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，落實“三個區(qū)分開來”要求。紀檢監(jiān)察機關要精準把握黨的政策和策略，區(qū)別對待改革探索中的無意過失和蓄意謀私的違紀違法行為，堅持寬嚴相濟、容糾并舉，做到紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度，最大程度保護和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
【基本案情及處理結果】
林某，中共黨員，A市B區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長。2019年9月，A市啟動創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市（以下簡稱“雙創(chuàng)”）工作，林某負責B區(qū)背街小巷改造項目。同年10月，B區(qū)政府召開“雙創(chuàng)”工作領導小組會議，要求背街小巷改造項目必須在10月底前開工建設。為加快推進改造項目，林某主持召開工作會議，研究通過了B區(qū)“雙創(chuàng)”投資項目（背街小巷改造）小型項目抽簽法確定施工單位方案，其中明確規(guī)定對于不屬于依法必須招標的工程項目，在報名單位通過資格審核后，以公開抽簽方式確定施工單位，并隨后依據(jù)該方案分2批抽簽確定了16個項目的施工單位。
2021年8月，有群眾舉報林某的上述做法違反法律法規(guī)規(guī)定。A市紀委監(jiān)委經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，林某采用抽簽方式確定施工單位的小型項目，均未達到國家發(fā)展和改革委員會《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）明確的項目規(guī)模標準，依法可以不進行招標；但采用抽簽方式采購工程項目，違反了《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》關于政府采購方式的規(guī)定。考慮到B區(qū)“雙創(chuàng)”工作有關制度規(guī)范尚不健全、背街小巷改造項目工期緊任務重、林某此前并不分管財政和城建等領域、有關業(yè)務主管部門未提出明確反對意見等客觀情況，加之林某在主觀上是為了快速推進工作，更好完成“雙創(chuàng)”任務，且未發(fā)現(xiàn)林某有借機謀取私利的情形，A市紀委監(jiān)委在征求A市委組織部和B區(qū)委意見后，決定對林某進行談話提醒，并向B區(qū)政府發(fā)出監(jiān)察建議書，督促B區(qū)政府規(guī)范政府采購工作。林某受到談話提醒后，及時召開工作會議廢止上述方案，規(guī)范了工作程序，并在民主生活會上作了深刻檢討。
【指導意義】
1.精準把握追責問責與容錯糾錯的關系
追責問責強調約束，要求有責必究。容錯糾錯側重激勵，重在鼓勵干部擔當作為。紀檢監(jiān)察機關在開展追責問責工作中，要準確把握追責問責與容錯糾錯的辯證關系，在查清事實的基礎上，精準規(guī)范運用“四種形態(tài)”，將堅持嚴的主基調和落實“三個區(qū)分開來”結合起來，既防止動輒上綱上線、一味從嚴處理，又防止紀律規(guī)矩松弛、隨意任性從寬。
開展容錯糾錯工作應當嚴格依照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等有關規(guī)定，落實中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟芬?，充分考慮行為動機、性質、過程、后果等要素，精準分析研判。一是準確甄別“為公”還是“謀私”。不能簡單地看黨員干部犯了什么錯誤，造成什么后果，而要對錯誤事實進行綜合研判，弄清楚主觀動機是為了黨、國家和人民的利益，還是為了謀取自己或者特定關系人的私利。二是準確區(qū)分“工作失誤”與“蓄意違規(guī)”。要堅持全面、歷史、辯證地看待問題，分析錯誤成因是缺乏經(jīng)驗、改革失誤還是我行我素、明知故犯，查明決策程序是集體研究、民主集中還是個人獨斷、一意孤行，對錯誤性質作出精準認定。三是準確把握政策界限。要結合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響、挽回損失等情況，對干部的失誤錯誤進行綜合分析。對違紀違法行為必須嚴肅查處，不該容錯的堅決不容，防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“松綁”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高。
從本案來看，林某探索采用抽簽方式確定施工單位，雖不符合有關規(guī)定，但其主觀動機是為了加快推進改造項目，做好“雙創(chuàng)”工作，既不是明知故犯，也沒有借機謀取私利，且在決策程序上經(jīng)過了集體研究，并非個人獨斷專行，也沒有造成重大損失或嚴重后果。綜合上述因素，林某所犯錯誤屬于“為推動發(fā)展的無意過失”，可予以容錯。
2.規(guī)范容錯糾錯工作程序
容錯糾錯是一項政治性、政策性很強的工作，必須嚴格依規(guī)依紀依法，按照規(guī)定權限、規(guī)則和程序開展，用規(guī)范的程序、科學的機制、健全的流程來保障容錯糾錯工作的質量，確保處理結果經(jīng)得起檢驗。一是對符合容錯條件的案件，紀檢監(jiān)察機關應當認真開展調查核實，充分收集證據(jù)材料，聽取擬追究責任對象和有關單位的意見，查明問題情況、甄別主觀動機、判斷錯誤性質；要精準把握追責問責與容錯的認定標準和考量因素，在容錯認定時加強與組織（人事）部門的溝通，研究判斷是否予以容錯減責或者免責。二是按照“誰追責問責，誰啟動容錯”的原則，由負責追責問責的紀檢監(jiān)察機關啟動容錯程序。同時，責任追究對象及其所在單位黨組織認為符合容錯條件的，也可以向有關紀檢監(jiān)察機關提出容錯申請。
本案處理過程中，A市紀委監(jiān)委進行了深入核查，在征求組織部門和林某所在黨委意見的基礎上，決定對林某予以容錯，并在后續(xù)工作中向B區(qū)政府發(fā)出監(jiān)察建議，做到了精準容錯、及時糾錯。
3.提升容錯糾錯工作綜合效果
紀檢監(jiān)察機關要準確把握、充分運用黨的政策和策略，通過容錯糾錯工作貫徹懲前毖后、治病救人方針，彰顯寬嚴相濟、嚴管厚愛要求，體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸理念，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。一是做好跟蹤教育。按照“誰容錯、誰回訪”的原則，對容錯對象進行回訪教育，開展談心談話，做好跟蹤記錄，及時了解其思想動態(tài)、工作表現(xiàn)和生活情況，幫助干部放下包袱、輕裝上陣。二是釋放積極信號。對予以容錯免責的干部，在考核考察、選拔任用、職級晉升、職稱評聘以及評先評優(yōu)、表彰獎勵時一般不受影響，符合條件的要正常使用，以此釋放為擔當者擔當、為負責者負責的鮮明信號。三是及時補齊短板。要把容錯糾錯工作與完善制度、促進治理貫通起來，推動容糾并舉，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用；要督促容錯對象認真總結經(jīng)驗教訓，及時采取補救措施，防止小失誤演變成大錯誤；要用好紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，推動黨委、政府及有關職能部門自覺查擺工作方法、制度規(guī)定、工作機制等方面存在的問題，及時補短板、強弱項，有效推進工作高質量發(fā)展。
【相關條款】
《中華人民共和國政府采購法》（2014年8月31日修正）
第二十六條 政府采購采用以下方式：
（一）公開招標；
（二）邀請招標；
（三）競爭性談判；
（四）單一來源采購；
（五）詢價；
（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。
公開招標應作為政府采購的主要采購方式。
《中華人民共和國政府采購法實施條例》（2015年1月30日）
第二十五條 政府采購工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。
《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》（2016年10月27日）
八、堅持正確選人用人導向
…………
建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。堅持懲前毖后、治病救人，正確對待犯錯誤的干部，幫助其認識和改正錯誤。不得混淆干部所犯錯誤性質或夸大錯誤程度對干部作出不適當?shù)奶幚?，不得利用干部所犯錯誤泄私憤、打擊報復。
…………
國家發(fā)展和改革委員會《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年3月27日）
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：
（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；
（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：
（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；
（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚?018年5月18日）
四、切實為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?。建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。各級黨委（黨組）及紀檢監(jiān)察機關、組織部門等相關職能部門，要妥善把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，結合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況，對干部的失誤錯誤進行綜合分析，對該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。對給予容錯的干部，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。準確把握政策界限，對違紀違法行為必須嚴肅查處，防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“松綁”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，引導干部爭當改革的促進派、實干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
《中國共產黨紀律處分條例》（2018年8月18日）
第十七條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：
（一）主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的；
（二）在組織核實、立案審查過程中，能夠配合核實審查工作，如實說明本人違紀違法事實的；
（三）檢舉同案人或者其他人應當受到黨紀處分或者法律追究的問題，經(jīng)查證屬實的；
（四）主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的；
（五）主動上交違紀所得的；
（六）有其他立功表現(xiàn)的。
《中國共產黨問責條例》（2019年8月25日）
第十七條 有下列情形之一的，可以不予問責或者免予問責：
（一）在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤，為推動發(fā)展的無意過失；
（二）在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的；
（三）在決策實施中已經(jīng)履職盡責，但因不可抗力、難以預見等因素造成損失的。
對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納，而出現(xiàn)本條例第七條所列問責情形的，依照前款規(guī)定處理。上級錯誤決定明顯違法違規(guī)的，應當承擔相應的責任。
第十八條 有下列情形之一，可以從輕或者減輕問責：
（一）及時采取補救措施，有效挽回損失或者消除不良影響的；
（二）積極配合問責調查工作，主動承擔責任的；
（三）黨內法規(guī)規(guī)定的其他從輕、減輕情形。
《國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步做好〈必須招標的工程項目規(guī)定〉和〈必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定〉實施工作的通知》（2020年10月19日）
為加強政策指導，進一步做好《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號，以下簡稱“843號文”）實施工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
…………
二、規(guī)范規(guī)模標準以下工程建設項目的采購
16號令第二條至第四條及843號文第二條規(guī)定范圍的項目，其施工、貨物、服務采購的單項合同估算價未達到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)可以結合實際，建立健全規(guī)模標準以下工程建設項目采購制度，推進采購活動公開透明。
來源：政府采購信息網(wǎng) 趙志明
