■ 記者 楊文君
問題
一些政府采購項(xiàng)目常通過以下三種方式來辨別供應(yīng)商是否存在串標(biāo)（串通投標(biāo)）行為：一是通過天眼查、愛企查等平臺(tái)查詢投標(biāo)公司之間是否存在關(guān)聯(lián)。二是檢查所有投標(biāo)文件（PDF格式）的作者是否存在為同一人的情況，這里還需要與招標(biāo)文件的作者對(duì)比，避免出現(xiàn)投標(biāo)文件作者與招標(biāo)文件作者一致的情況。三是將投標(biāo)文件轉(zhuǎn)化為Word版本，通過人工比較檢查所有投標(biāo)文件是否存在描述雷同或者錯(cuò)誤相同的內(nèi)容。
對(duì)于上述三種方法，有代理機(jī)構(gòu)的工作人員提問道：“這些檢查串標(biāo)行為的工作能不能由代理機(jī)構(gòu)完成？檢查工作能否設(shè)置在資格審查環(huán)節(jié)或評(píng)標(biāo)結(jié)束后？”
回答
對(duì)于上述問題，多數(shù)專家表示，不建議由代理機(jī)構(gòu)完成相關(guān)檢查工作。
首要一點(diǎn)是，通過問題中列舉的檢查方法，是不能就簡單認(rèn)定供應(yīng)商存在串標(biāo)行為的。這是記者聽到最多的聲音。
對(duì)于串標(biāo)情形，法律法規(guī)給予了明確規(guī)定。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十七條的規(guī)定，串標(biāo)情形有六種，即不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制，不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。另外，政府采購法實(shí)施條例第七十四條還規(guī)定了七種惡意串通的情形。
“盡管如此，串標(biāo)是很隱秘的行為，實(shí)踐中查證非常困難。”海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司法務(wù)負(fù)責(zé)人彭時(shí)明表示。
據(jù)了解，按照法益保護(hù)原則，上述串標(biāo)行為只有出現(xiàn)了確定的侵害客體和可見的侵害后果后，才能確認(rèn)是存在的，才宜啟動(dòng)審查程序。問題中列舉的檢查依據(jù)，只能作為線索，不能成為證據(jù)。天眼查、PDF、Word查重等手段如果在招標(biāo)文件中明示，那些處心積慮要串標(biāo)的人，是可以主動(dòng)規(guī)避的。因?yàn)樽鞅壮杀竞艿?，但查究的成本很高，誤傷的幾率也很大。
“政府采購法對(duì)禁止的關(guān)聯(lián)關(guān)系有明確定義，通過天眼查等平臺(tái)查詢到的關(guān)聯(lián)關(guān)系范圍寬泛，與政府采購法的規(guī)定出入較大。另外，對(duì)于投標(biāo)文件作者相同的情形，不能排除計(jì)算機(jī)或軟件的默認(rèn)設(shè)置等因素，需結(jié)合其他證據(jù)綜合判斷。對(duì)于投標(biāo)文件異常一致的情形，涉及評(píng)審專家的主觀判斷因素，不能簡單認(rèn)定為串標(biāo)?！北本﹨R誠金橋國際招標(biāo)咨詢有限公司法務(wù)經(jīng)理韓駿補(bǔ)充道。
“我的主張是，此類行為宜采用‘誰提告誰舉證’的原則，提告人必須是受害方，提告事項(xiàng)必須產(chǎn)生具體的損害后果，必須提交確鑿的證據(jù)，才能啟動(dòng)審查程序?！迸頃r(shí)明表示，顯然，代理機(jī)構(gòu)沒有這個(gè)權(quán)限。
此外，韓駿告訴記者，資格審查是根據(jù)政府采購法第二十二條的規(guī)定進(jìn)行核查。對(duì)于串標(biāo)的檢查不是資格審查要求的內(nèi)容，實(shí)操中對(duì)供應(yīng)商串標(biāo)的檢查都是在符合性審查環(huán)節(jié)中去完成的，由評(píng)審專家進(jìn)行。
“是的，我們廈門目前的做法是，通過系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)來檢查供應(yīng)商的串標(biāo)行為，并交由評(píng)審專家在評(píng)審環(huán)節(jié)來完成。另外，天眼查等平臺(tái)不是官方平臺(tái)，不建議使用，可作為參考?！睆B門市財(cái)政局條法處處長林日清介紹說。
（來源：中國政府采購報(bào)）
