在政府采購法頒布20周年之際，政府采購法修訂草案征求意見稿再次向公眾征求意見。政府采購影響面廣、程序復雜，數萬億元的公共資金支出需要一套完善的法律制度支撐，建立起公平競爭、公開透明的政府采購體系，才能讓財政資金花得更物有所值。
政府采購對財政資金運用乃至經濟社會發(fā)展影響甚大，我國政府采購規(guī)模由2002年的占GDP比重不足1%提高到現在的3%以上，占財政支出的比重則更高。實際上，國際上政府采購一般占GDP的15%左右。無論從國內需求還是國際趨勢看，我國政府采購潛在規(guī)模巨大，市場還將持續(xù)發(fā)展、擴大。
在取得快速發(fā)展的同時，政府采購暴露出一些問題，比如管理和執(zhí)行機制不夠完善，采購人主體責任缺失，采購績效有待提高，采購成本較高、“貴慢差”情況較多，一些地方甚至出現“天價采購”等亂象。2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議要求，加快形成采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。
實現中央提出的建立現代政府采購制度目標，優(yōu)化政府采購法律制度體系勢在必行。政府采購法修訂草案征求意見稿針對一系列突出問題，總結實踐經驗，提出制度化解決方案。下一步，從法律修訂完善再到推進制度落實到位，任務還很艱巨。
首先，建立公平競爭、公開透明的政府采購體系。政府采購作為政府主體參與市場活動的交易行為，必須納入規(guī)范化、法治化軌道。政府采購在陽光下運行是保障結果公正的最有效手段，也是建設法治政府的必然要求。采購活動的規(guī)范透明至關重要，應不斷推進采購信息公開，強化社會監(jiān)督，杜絕“暗箱操作”。同時，落實“放管服”改革要求，實施常態(tài)化嚴格監(jiān)管，著力減少環(huán)節(jié)、提高效率，完善交易規(guī)則，降低制度性交易成本。
其次，實施全過程績效管理，促進政府采購物有所值。全面實施預算績效管理是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。作為預算執(zhí)行重要環(huán)節(jié)的政府采購，必須全過程貫穿結果導向和績效理念，硬化預算約束，落實預算績效目標要求。在體現程序規(guī)范透明的同時，提高采購效率和資金使用效益，提升采購結果的滿意度，更好實現保障政府履職和公共服務需要，讓每一分錢都花得值、花出效果。
再次，持續(xù)完善政策手段，拓展政策功能目標。政府采購作為財政支出管理的重要措施，是國家對經濟實施宏觀調控的有效手段。我國政府采購政策功能作用日益凸顯，特別是在支持綠色發(fā)展、支持中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新、支持脫貧攻堅等方面發(fā)揮了積極作用。近期，在扎實穩(wěn)住經濟的一攬子政策措施中，明確加大政府采購支持中小企業(yè)力度，提高面向小微企業(yè)的價格扣除比例、提高政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額。下一步，政府采購政策功能還有必要進一步發(fā)揮，豐富政策目標的具體內容和政策支持工具，實現政府采購政策的引領和示范作用。
值得關注的是，政府采購市場是國內市場的重要組成部分，必須落實建設全國統(tǒng)一大市場的要求。在政策統(tǒng)一性方面，應該“全國一盤棋”，在中央層面根據國家經濟和社會發(fā)展要求統(tǒng)一制定。此外，還有必要持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法，維護全國統(tǒng)一大市場和公平競爭。
原題為《政府采購要更加物有所值》 作者 曾金華 來源 經濟日報
