公平、科學(xué)、合理地設(shè)置資格條件，不僅是構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場的基礎(chǔ)，也是加快建立全國統(tǒng)一大市場的前提。然而，在采購實(shí)踐中，采購人在設(shè)置資格條件時仍暴露出不少問題。
請你別來
供應(yīng)商能否參與項(xiàng)目投標(biāo)，要過的第一道關(guān)就是資格條件。我們通常要求采購人在設(shè)置資格條件時，要堅(jiān)持無門檻、無差別、無歧視的原則，但仍然有個別采購人想方設(shè)法阻擋某些供應(yīng)商參與投標(biāo)。比如，A單位職工健康體檢服務(wù)采購項(xiàng)目，在資格條件中除了要求供應(yīng)商具備《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》外，還要求供應(yīng)商為二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可資格的市級醫(yī)院且具備20人及以上的副主任醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書和10人及以上的護(hù)士執(zhí)業(yè)證書。顯然，這樣的資格條件設(shè)置已將非醫(yī)院模式的體檢中心擋在門外。
筆者認(rèn)為，采購人在設(shè)置資格條件時，應(yīng)考慮項(xiàng)目的采購需求，不能跳出需求天馬行空；要遵守政府采購法律法規(guī)，尤其是落實(shí)政府采購政策，不得排斥中小企業(yè)；要充分考慮資格條件的普適性，能夠讓更多供應(yīng)商參與競爭，如果一個項(xiàng)目的資格條件只有少數(shù)人符合，采購人就要考慮條件是否設(shè)置得太過苛刻；堅(jiān)決不得將國務(wù)院已經(jīng)取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)作為資格條件，同時，對于國家強(qiáng)制要求的認(rèn)證必須設(shè)定為資格條件，比如，國家對于實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品，統(tǒng)一制定了《中華人民共和國實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》，對列入目錄的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)證。
想變就變
資格條件是采購人根據(jù)采購需求設(shè)置的，有時會受某些因素的影響致使項(xiàng)目的資格條件在開標(biāo)前發(fā)生變化，有時資格條件被采購人隨意對待，今天發(fā)了公告，明天就想更改。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第二十七條第一款的規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。因此，對于采用公開招標(biāo)采購方式的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，資格條件一旦隨公告及文件發(fā)出后，就不可以再更改了，必須改變的，只能終止項(xiàng)目重新采購。那采用非招標(biāo)采購方式呢？《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》等規(guī)范性文件并沒有對資格條件的更改作明確規(guī)定，但《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例〈釋義〉》將投標(biāo)人資格條件的修改列為招標(biāo)文件修改的一個特例。當(dāng)放寬投標(biāo)人的資格條件時，屬于新的要約邀請，相應(yīng)地要將投標(biāo)截止時間延長，由此，對于采用非招標(biāo)采購方式的項(xiàng)目，如資格條件放寬了，項(xiàng)目無需發(fā)布終止公告，直接將項(xiàng)目延期為采購文件發(fā)出之日至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件的最長時間即可。
魚和熊掌可否兼得
在政府采購項(xiàng)目中，資格條件和評審因素都是根據(jù)采購需求設(shè)定的。資格條件決定了供應(yīng)商能否參與投標(biāo)，評審因素決定了供應(yīng)商能否中標(biāo)，如果將資格條件比作報(bào)考條件，那評審因素就是打分標(biāo)尺。由此可以看出，資格條件和評審因素中的內(nèi)容是不一樣的，在不違背《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條的前提下，那些沒有在資格條件中出現(xiàn)的條款，可用于評審因素，比如供應(yīng)商的業(yè)績，既可作為資格條件，也可作為評審因素，但只能二者選其一。當(dāng)然，個別條件的設(shè)置是專屬于資格條件的，比如《政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)具備的條件就不可以作為評審因素，對于法律有強(qiáng)制要求的資質(zhì)，必須放在資格條件中，不再作為評審因素。
綜上所述，采購人對資格條件起關(guān)鍵性作用，這就需要采購人建立健全內(nèi)控管理制度，嚴(yán)格落實(shí)采購需求管理制度，尤其是資格條件的非歧視性審查機(jī)制，對于拿捏不準(zhǔn)的資質(zhì)條件，必要時可求助專家。與此同時，行政監(jiān)督部門要繼續(xù)強(qiáng)化采購人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對采購人落實(shí)主體責(zé)任、負(fù)面清單等政策法規(guī)宣傳力度，制定公平競爭審查機(jī)制，對采購人采購的項(xiàng)目定期和不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，多維度、多方式督促采購人嚴(yán)格遵守采購程序，全方位保障供應(yīng)商邁好投標(biāo)第一步。
作者：翟海霖 單位：山東省淄博市公共資源交易中心
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
來源：中國政府采購報(bào)
