日前，江蘇省無錫市財政局出臺《關(guān)于進一步加強和規(guī)范政府購買服務管理的通知》（以下簡稱《通知》），從六個方面提出20條具體要求，對政府購買服務進行約束。
為嚴控購買范圍，《通知》新增“負面清單”，明確6類事項不得納入政府購買服務范圍，即：不屬于政府職責范圍的服務事項；應當由政府直接履職的事項；政府采購法律和行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程以及將工程和服務打包的項目；融資行為；購買主體的人員招用和聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；法律行政法規(guī)以及國務院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務內(nèi)容的事項。
在實行目錄管理方面，《通知》規(guī)定，政府購買服務的具體范圍和內(nèi)容實行指導性目錄管理，指導性目錄依法予以公開。財政部門負責制定本級政府購買服務指導性目錄。各部門負責在本級指導性目錄范圍內(nèi)編制本部門指導性目錄。部門指導性目錄應報送同級財政部門審核后發(fā)文確定，并在編制部門預算前，通過單位門戶網(wǎng)站發(fā)布。
在強化預算編審方面，《通知》強調(diào)，堅持“先有預算安排、后購買服務”原則，不得把政府購買服務作為增加預算單位財政支出的依據(jù)，政府購買服務項目所需資金應當在本部門預算中統(tǒng)籌安排，未列入預算的項目不得實施?！锻ㄖ窂陌才旁瓌t、需求調(diào)研、事前績效評估、提交申報材料、聯(lián)審小組審核、統(tǒng)籌安排預算、下達實施、預算調(diào)整等方面作了規(guī)定，提升了可操作性，進一步強化了預算管理。如，購買主體在編制年度部門預算時，應統(tǒng)籌考慮履行職能需要和社會公眾需求等情況，科學合理提出年度所需政府購買服務項目，單獨申報政府購買服務預算，與部門預算一并報送財政部門審核、報批。
為規(guī)范項目實施，《通知》提出，購買主體根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應商服務能力和信用狀況等因素，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體。購買主體應當加強政府購買服務項目的履約管理，及時掌握項目實施進度和服務數(shù)量、質(zhì)量、時效等績效目標實現(xiàn)情況，督促承接主體嚴格履行合同，強化項目跟蹤監(jiān)管和驗收，按照合同約定向承接主體支付款項。承接主體應當按照合同約定提供服務，不得將合同轉(zhuǎn)包給其他主體。
為加強績效管理與財政監(jiān)督，《通知》要求，購買主體是政府購買服務績效管理的責任主體，應當對新增政府購買服務項目開展事前績效評估，定期對所購服務實施情況開展績效評價；財政部門負責組織開展政府購買服務項目重點績效評價工作，評價結(jié)果作為承接主體選擇、預算安排和完善管理的重要依據(jù)。同時，明確財政部門適時選擇部分重點政府購買服務項目，對政策執(zhí)行、預算管理、項目實施開展監(jiān)督檢查。（樂偉兵）
來源：中國政府采購報
