寧夏回族自治區(qū)人民政府日前制定出臺(tái)《關(guān)于改革完善自治區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》（寧政辦發(fā)〔2022〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），提出擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)等七大類25條具體措施，進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果。
《實(shí)施意見》明確，要簡(jiǎn)化預(yù)算編制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。在人才類項(xiàng)目、基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。
《實(shí)施意見》要求，要優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)，自治區(qū)高校、科研院所要合理確定科研儀器設(shè)備采購(gòu)需求，完善內(nèi)部控制管理，對(duì)科研急需的設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序，實(shí)行先采購(gòu)后備案。
以下為原文
關(guān)于改革完善自治區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見
寧政辦發(fā)〔2022〕53號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新工作的重大決策部署，進(jìn)一步激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就改革完善自治區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理提出如下實(shí)施意見：
一、擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)
（一）簡(jiǎn)化預(yù)算編制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類編制直接費(fèi)用預(yù)算。
設(shè)備費(fèi)。主要列支項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中購(gòu)置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。與項(xiàng)目相關(guān)的計(jì)算類儀器設(shè)備和專業(yè)軟件工具可在設(shè)備費(fèi)科目列支。
業(yè)務(wù)費(fèi)。主要列支項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，發(fā)生的測(cè)試化驗(yàn)加工、燃料動(dòng)力、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)、會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流等費(fèi)用，以及其他相關(guān)支出。
勞務(wù)費(fèi)。主要列支項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中支付給參與項(xiàng)目的研究生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者和項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費(fèi)用以及支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用等。院士、全國(guó)知名專家、區(qū)外專家咨詢費(fèi)參照《中央財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。
直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)。合并項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算評(píng)審，項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開展預(yù)算評(píng)審。預(yù)算評(píng)審工作重點(diǎn)是項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評(píng)審預(yù)算的因素?？蒲许?xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審資料，可以作為年度部門預(yù)算的預(yù)算績(jī)效申報(bào)資料，財(cái)政部門予以確認(rèn)后直接納入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。（自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳等科研項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)劑。項(xiàng)目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等，及時(shí)辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。（自治區(qū)科技廳等科研項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍。在人才類項(xiàng)目、基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠(chéng)信要求、經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。鼓勵(lì)自治區(qū)有關(guān)高校、科研院所在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。（自治區(qū)科技廳等科研項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、財(cái)政廳、項(xiàng)目單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
二、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制
（四）合理確定經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃。自治區(qū)科研項(xiàng)目主管部門要根據(jù)不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等，做好科研項(xiàng)目的中長(zhǎng)期規(guī)劃，合理提出分年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。首筆資金安排比例要充分尊重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。（自治區(qū)科技廳等科研項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（五）加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度。自治區(qū)財(cái)政廳可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)科研項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃與項(xiàng)目立項(xiàng)的銜接，及時(shí)向財(cái)政部門提交項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。在項(xiàng)目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)（牽頭）單位是本級(jí)財(cái)政預(yù)算單位的，由財(cái)政部門將經(jīng)費(fèi)撥付到位；對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)（牽頭）單位是非財(cái)政預(yù)算單位的，由財(cái)政部門將經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)至科研項(xiàng)目主管部門，再由科研項(xiàng)目主管部門及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至各項(xiàng)目承擔(dān)牽頭單位。項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。財(cái)政部門要優(yōu)化完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控規(guī)則，在制度允許的范圍內(nèi)最大限度滿足科研經(jīng)費(fèi)撥付需求。自治區(qū)對(duì)市縣科研類轉(zhuǎn)移支付資金按現(xiàn)行程序撥付。市縣科研經(jīng)費(fèi)撥付參照自治區(qū)本級(jí)方式執(zhí)行。（自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳等科研項(xiàng)目主管部門、各市縣〔區(qū)〕、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（六）改進(jìn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求，并加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。（自治區(qū)科技廳等科研項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
三、加大科研人員激勵(lì)力度
（七）提高間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬(wàn)元以下的部分，間接費(fèi)用比例為不超過(guò)30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%；對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。（自治區(qū)科技廳等科研項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（八）積極推進(jìn)穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)。在自治區(qū)級(jí)科研院所開展穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)。允許納入試點(diǎn)的科研院所從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過(guò)20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由試點(diǎn)單位探索完善科研項(xiàng)目資金激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)單位自主決定，在單位內(nèi)部公示。（自治區(qū)級(jí)科研院所負(fù)責(zé)落實(shí)）
（九）擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)兀ㄗ灾螀^(qū)統(tǒng)計(jì)部門公布）科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。（項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十）合理核定績(jī)效工資總量。相關(guān)高校、科研院所、企業(yè)結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔(dān)任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績(jī)效工資實(shí)際發(fā)放水平（主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)確定）、財(cái)務(wù)狀況特別是財(cái)政科研項(xiàng)目可用于支出人員績(jī)效的間接費(fèi)用等實(shí)際情況，向主管部門申報(bào)動(dòng)態(tài)調(diào)整績(jī)效工資水平，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因素審批后報(bào)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門備案。分配績(jī)效工資時(shí)，要向承擔(dān)自治區(qū)科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。積極探索對(duì)急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)資委、項(xiàng)目單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十一）加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度。各單位要落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)持有的科技成果，通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等市場(chǎng)化方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化。科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益可按照法律規(guī)定，對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，剩余部分留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上進(jìn)行約定?？萍汲晒D(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制，不作為核定下一年度績(jī)效工資總量的基數(shù)。（自治區(qū)科技廳等科研項(xiàng)目主管部門、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
四、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)
（十二）全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)決算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)?？蒲胸?cái)務(wù)助理所需人力成本費(fèi)用（含社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金），可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。（項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十三）改進(jìn)科研費(fèi)用財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式。專門制定適用于科研項(xiàng)目的差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)管理辦法。項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì)議等，對(duì)確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制。（自治區(qū)財(cái)政廳、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十四）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷試點(diǎn)。選擇部分電子票據(jù)接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的自治區(qū)高校、科研院所，納入電子入賬憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無(wú)紙化。（自治區(qū)檔案館、財(cái)政廳、寧夏稅務(wù)局、項(xiàng)目單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十五）簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理。合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。完善項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題評(píng)價(jià)操作指南，細(xì)化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費(fèi)用等財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)方面具體要求，避免有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目驗(yàn)收和檢查中理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績(jī)效顯著、科研誠(chéng)信狀況良好的自治區(qū)高校、科研院所進(jìn)行試點(diǎn)，由試點(diǎn)單位自行出具科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表作為結(jié)題依據(jù)，取消科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)。試點(diǎn)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并在部門決算報(bào)表和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告中全面反映，項(xiàng)目管理部門適時(shí)組織抽查。（自治區(qū)科技廳等科研項(xiàng)目主管部門、財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十六）優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)。自治區(qū)高校、科研院所要合理確定科研儀器設(shè)備采購(gòu)需求，完善內(nèi)部控制管理，對(duì)科研急需的設(shè)備、實(shí)驗(yàn)材料、耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)程序，實(shí)行先采購(gòu)后備案。項(xiàng)目承擔(dān)單位依法向財(cái)政部門申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式的，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，對(duì)符合要求的申請(qǐng)項(xiàng)目，原則上自收到變更申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)及政策修訂進(jìn)程，研究推動(dòng)自治區(qū)人民政府采購(gòu)制度工作，進(jìn)一步明確除外責(zé)任。（單位主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、自治區(qū)司法廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十七）改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）管理方式。對(duì)科研人員因公出國(guó)（境）開展國(guó)際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對(duì)為完成科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)、從科研經(jīng)費(fèi)中列支費(fèi)用的國(guó)際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨(dú)管理，根據(jù)需要開展工作。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國(guó)際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍，不受零增長(zhǎng)要求限制。（項(xiàng)目單位主管部門、自治區(qū)財(cái)政廳、黨委外辦、黨委港澳臺(tái)辦負(fù)責(zé)落實(shí)）
五、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式
（十八）拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等金融資金作用，吸引社會(huì)資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動(dòng)。（自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局等負(fù)責(zé)落實(shí)）
（十九）積極探索自治區(qū)領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。圍繞自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，借鑒國(guó)家頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)自治區(qū)領(lǐng)銜科學(xué)家支持方式試點(diǎn)。（自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十）支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。積極推進(jìn)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用與國(guó)際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，給予穩(wěn)定資金支持，探索實(shí)行負(fù)面清單管理，賦予更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評(píng)估。除特殊規(guī)定外，財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。（自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)）
六、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查
（二十一）健全科研績(jī)效管理機(jī)制。項(xiàng)目管理部門要增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，推進(jìn)科研績(jī)效管理從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理流程，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法，適當(dāng)增加產(chǎn)出和效益指標(biāo)權(quán)重，減少?zèng)Q策和過(guò)程指標(biāo)權(quán)重。健全差異化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行分類評(píng)價(jià)。對(duì)自由探索型科研項(xiàng)目，突出原創(chuàng)性、前沿性，避免唯數(shù)量的評(píng)價(jià)；對(duì)任務(wù)導(dǎo)向型科研項(xiàng)目，突出任務(wù)完成情況，避免唯論文的傾向。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理、項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持等的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理，在資源配置上體現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。（項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十二）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過(guò)程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用；對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)科研人員免予問(wèn)責(zé)。（自治區(qū)審計(jì)廳、財(cái)政廳、項(xiàng)目管理部門、單位主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
七、組織實(shí)施
（二十三）及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定。有關(guān)部門要聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策和改革舉措落地“最后一公里”，加快清理修改與黨中央、國(guó)務(wù)院以及自治區(qū)黨委、政府有關(guān)文件精神不符的部門規(guī)定和辦法，自治區(qū)科技廳要牽頭做好督促落實(shí)工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)好科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定和權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，及時(shí)完善內(nèi)部管理制度，確保科研自主權(quán)接得住、管得好。（有關(guān)部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十四）加大政策宣傳培訓(xùn)力度。有關(guān)部門和單位要通過(guò)門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設(shè)專欄等多種方式，加強(qiáng)自治區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會(huì)知曉度。同時(shí)，加大對(duì)科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理、審計(jì)人員等的專題培訓(xùn)力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。（自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
（二十五）強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)。有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，強(qiáng)化督查問(wèn)效，適時(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理政策落實(shí)情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)改革落地見效。要適時(shí)對(duì)有關(guān)試點(diǎn)政策舉措進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。（自治區(qū)財(cái)政廳、科技廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實(shí)）
自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)社科類科研項(xiàng)目主管部門要結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，參照中央級(jí)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法和本意見修訂完善自治區(qū)社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法。
各市、縣(區(qū))可參照本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，改革完善本級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2022年8月5日
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 李璞
