山東省財政廳日前印發(fā)了《關(guān)于做好政府購買服務(wù)改革重點工作的通知》（魯財采〔2022〕14 號，以下簡稱《通知》）。《通知》從充分認(rèn)識推進政府購買服務(wù)改革的重要性、著力推進重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革、嚴(yán)格規(guī)范政府購買服務(wù)管理、有效發(fā)揮政府購買服務(wù)政策功能、切實加強組織保障和宣傳引導(dǎo)等方面對山東省做好政府購買服務(wù)改革重點工作作出了詳細(xì)規(guī)定。
根據(jù)《通知》，各市財政局、省直各部門要按照國家部委有關(guān)改革要求，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)、公共衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、就業(yè)、教育等重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作。要尊重改革規(guī)律和客觀實際，統(tǒng)籌群眾需求和財力許可，堅持盡力而為、量力而行，聚焦本領(lǐng)域本行業(yè)的重點改革事項，采取有力措施深入推進，力求新突破，取得新成效。
《通知》要求，各市財政局、省直各部門要嚴(yán)格執(zhí)行政府購買服務(wù)有關(guān)制度規(guī)定，落實購買主體責(zé)任，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政府購買服務(wù)從目錄管理、預(yù)算編制、需求設(shè)定、組織實施、合同管理、績效評價全鏈條閉環(huán)管理。
在有效發(fā)揮政府購買服務(wù)政策功能方面，《通知》明確，要按照《山東省事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案》（魯財購〔2017〕7 號）有關(guān)要求,繼續(xù)推進政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)工作。各市財政局、省直各部門要全面梳理明確現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)、通過預(yù)算撥款方式安排、適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，將相關(guān)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄范圍、相應(yīng)事項經(jīng)費預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至主管部門本級，轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實施。納入改革的服務(wù)項目原則上采取競爭擇優(yōu)方式確定服務(wù)承接主體。必須由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)且不適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，不納入政府購買服務(wù)范圍。公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算管理，稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)規(guī)定列支。
關(guān)于切實加強組織保障和宣傳引導(dǎo)，《通知》明確要建立政府購買服務(wù)改革聯(lián)系點制度。省財政廳選擇部分工作基礎(chǔ)好、善于探索創(chuàng)新的縣（市、區(qū)）作為政府購買服務(wù)改革基層聯(lián)系點，加強上下聯(lián)動，深入調(diào)研指導(dǎo)，以點帶面推進改革，加快提升政府購買服務(wù)管理水平。聯(lián)系點的財政部門要高度重視，科學(xué)制定方案，明確改革目標(biāo)，細(xì)化工作措施，推動重點領(lǐng)域改革任務(wù)落到實處。市級財政部門要加強工作指導(dǎo)，分析總結(jié)聯(lián)系點有效做法，提煉典型經(jīng)驗，形成一批可推廣復(fù)制的“示范”項目。同時，各市財政局要加強政府購買服務(wù)信息統(tǒng)計分析，按時按要求報送工作情況報告、信息統(tǒng)計表、典型案例。請城鄉(xiāng)社區(qū)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、助殘、法律、文化體育、交通運輸、住房建設(shè)、社會救助等政府購買服務(wù)改革重點領(lǐng)域的省直主管部門，于 11 月 30 日前向省財政廳（政府采購監(jiān)督管理處）報送 2022 年政府購買服務(wù)改革工作進展情況，包括主要做法及成效、存在問題及相關(guān)建議等，并至少報送一個項目典型案例。省財政廳將各市財政局、省直各部門推進政府購買服務(wù)改革情況納入相關(guān)考核范圍，并對先進做法和典型案例予以宣傳和推廣。
以下為《通知》全文
山東省財政廳關(guān)于做好政府購買服務(wù)改革重點工作的通知
魯財采〔2022〕14 號
各市財政局，省直各部門、單位:
為推進我省政府購買服務(wù)改革，規(guī)范政府購買服務(wù)管理，強化政府購買服務(wù)政策執(zhí)行，充分發(fā)揮政府購買服務(wù)對改善公共服務(wù)供給、創(chuàng)新社會治理體系、提升政府支出績效的積極作用，根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第 102 號）和《財政部關(guān)于做好 2022 年政府購買服務(wù)改革重點工作的通知》（財綜〔2022〕51 號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就做好政府購買服務(wù)改革重點工作通知如下。
一、充分認(rèn)識推進政府購買服務(wù)改革的重要性
政府購買服務(wù)作為公共服務(wù)供給的一種創(chuàng)新模式，對提高行政效率、增進社會公共福利、有效滿足人民群眾不斷增長的公共服務(wù)需求，具有重要意義。開展政府購買服務(wù)改革是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)之一，是促進政府職能轉(zhuǎn)變、助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。各市財政局、省直各部門要高度重視，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會政府購買服務(wù)改革有關(guān)文件精神和工作要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，加大力度，細(xì)化措施，壓實責(zé)任，穩(wěn)步推進政府購買服務(wù)改革任務(wù)落實落地。
二、著力推進重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革
各市財政局、省直各部門要按照國家部委有關(guān)改革要求，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)、公共衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、就業(yè)、教育等重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)工作。要尊重改革規(guī)律和客觀實際，統(tǒng)籌群眾需求和財力許可，堅持盡力而為、量力而行，聚焦本領(lǐng)域本行業(yè)的重點改革事項，采取有力措施深入推進，力求新突破，取得新成效。
（一）積極推進政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)。按照國務(wù)院辦公廳《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》和《山東省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》等文件要求，在社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、矯正、未成年人關(guān)愛、就業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化、體育、科普、法律、應(yīng)急等公共服務(wù)領(lǐng)域，積極采取政府購買服務(wù)方式，將適合市場化方式提供的服務(wù)事項交由基層群眾性自治組織等社會力量承擔(dān)，切實提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能，助推城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。
（二）加大政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)力度。為適應(yīng)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化工作需要，積極通過政府購買服務(wù)方式開展核酸檢測、定點隔離、消毒消殺、人員輸送、防疫宣傳等疫情防控工作,調(diào)動社會力量共同參與疫情防控項目，有效彌補政府專業(yè)服務(wù)供給缺口，提高疫情防控服務(wù)水平和效率。緊急情況下，按照《山東省財政廳關(guān)于做好當(dāng)前疫情防控形勢下政府采購工作的通知》（魯財采函〔2022〕2 號）等規(guī)定，可通過政府采購綠色通道組織實施。
（三）推廣政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)。積極拓展政府購買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理等服務(wù)。優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務(wù)需求，加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持。適宜通過政府購買提供養(yǎng)老服務(wù)的，政府不再直接舉辦公辦養(yǎng)老機構(gòu)。確需由政府直接提供的養(yǎng)老服務(wù)，要注重發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的托底作用。
（四）鼓勵政府購買就業(yè)公共服務(wù)。通過政府購買服務(wù)擴大就業(yè)服務(wù)供給，為勞動者提供更有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，為失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等群體開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等就業(yè)幫扶舉措。積極開發(fā)基層社會治理等領(lǐng)域公共服務(wù)項目，支持各類社會組織、企業(yè)機構(gòu)等社會力量通過承接項目吸納更多就業(yè)人員，促進更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。
（五）做好政府購買教育公共服務(wù)工作。做好義務(wù)教育領(lǐng)域政府購買學(xué)位（服務(wù)）工作，規(guī)范開展購買活動，助推義務(wù)教育均衡發(fā)展。在學(xué)前教育、職業(yè)教育等非義務(wù)教育領(lǐng)域,創(chuàng)新探索發(fā)放助學(xué)券、購買學(xué)位（服務(wù)）等方式，支持增加普惠性教育資源，提升教育服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。鼓勵推行政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育服務(wù)，推動教育信息化發(fā)展和資源共享，助力發(fā)展更加公平更高質(zhì)量教育。
（六）持續(xù)推進其他領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革工作。對助殘、法律、青少年社會工作、文化體育、交通運輸、社會救助、公租房運營管理、建筑工程施工圖審查等與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域，要繼續(xù)加大政府購買服務(wù)改革力度，助力公共服務(wù)精準(zhǔn)提供。
三、嚴(yán)格規(guī)范政府購買服務(wù)管理
各市財政局、省直各部門要嚴(yán)格執(zhí)行政府購買服務(wù)有關(guān)制度規(guī)定，落實購買主體責(zé)任，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政府購買服務(wù)從目錄管理、預(yù)算編制、需求設(shè)定、組織實施、合同管理、績效評價全鏈條閉環(huán)管理。
（一）加強目錄管理。政府購買服務(wù)實行目錄管理制，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄范圍的事項，可以通過政府購買服務(wù)方式實施。各市財政局、省直各部門要根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變、基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化要求和市場主體發(fā)育狀況，準(zhǔn)確把握政府購買服務(wù)范圍，科學(xué)編制本市本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。適宜通過市場化方式提供的新增服務(wù)事項，應(yīng)納入目錄范圍，通過政府購買服務(wù)提供。嚴(yán)禁將不屬于政府職責(zé)范圍事項、應(yīng)當(dāng)由政府直接履職事項、融資行為、人員招（聘）用和勞務(wù)派遣方式用工等事項納入政府購買服務(wù)目錄范圍。規(guī)范目錄編制工作，一級、二級目錄設(shè)置要與省級目錄保持一致，三級目錄根據(jù)工作需要確定，能與省級目錄保持一致的，應(yīng)當(dāng)保持一致；如有需要可設(shè)置三級以下目錄。政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄實行動態(tài)管理，為便于預(yù)算編制工作，目錄編制調(diào)整原則上應(yīng)于每年9 月底前完成。
（二）嚴(yán)格預(yù)算管理。要加強政府購買服務(wù)財政承受能力評估，堅持先有預(yù)算安排、后購買服務(wù)原則，對預(yù)算未安排事項，不得開展政府購買服務(wù)，不得以“已納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄”作為申請財政撥款的依據(jù)。購買主體在編制部門預(yù)算時，對擬通過政府購買服務(wù)方式實施的項目，要同步填報《政府購買服務(wù)項目預(yù)算表》，如該項目屬于政府采購《集中采購目錄》以內(nèi)或者預(yù)算金額達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，還應(yīng)當(dāng)同時編制政府采購預(yù)算，不得通過拆分項目等方式規(guī)避政府采購。
（三）規(guī)范購買程序。購買主體要加強政府購買服務(wù)項目需求管理，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上合理確定購買服務(wù)需求，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)保障。強化對購買服務(wù)需求和采購實施計劃的完整性、合規(guī)性、合理性審查和風(fēng)險管理。規(guī)范承接主體確定方式，屬于《中華人民共和國政府采購法》適用范圍的服務(wù)項目，要按照政府采購的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購和框架協(xié)議采購方式確定承接主體；不屬于《中華人民共和國政府采購法》適用范圍的服務(wù)項目，要結(jié)合項目特點、市場主體發(fā)育狀況等，選擇競爭性評審、定向委托等方式確定承接主體。對政府履職所需的法律、評估、會計、審計等多頻次、小額度服務(wù)項目和需確定2 家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的公共服務(wù)項目，要探索采取框架協(xié)議采購方式確定承接主體，提高政府購買服務(wù)績效。
（四）加強合同管理。政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和《政府購買服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，完備合同要件，明確購買主體和承接主體相關(guān)責(zé)任、監(jiān)督管理要求，防范合同履行中的各種風(fēng)險。不得超出法定期限簽訂政府購買服務(wù)合同。購買主體要加強政府購買服務(wù)合同履約管理，及時跟蹤合同履約情況，切實改變“重購買、輕管理”現(xiàn)象。省直有關(guān)部門可結(jié)合本領(lǐng)域本行業(yè)特點，研究制定養(yǎng)老、就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康等特定服務(wù)項目的合同范本。當(dāng)期服務(wù)對前期基礎(chǔ)性工作依賴度高、延續(xù)性強的服務(wù)項目，初始合同履行期限為一年以內(nèi)，并已按規(guī)定履行相關(guān)程序且履約評價結(jié)果為優(yōu)秀的，在有預(yù)算保障的情況下，可與原承接主體續(xù)簽政府購買服務(wù)合同，續(xù)簽時長原則上不超過2 年。
（五）推進績效管理。各市財政局、省直各部門按要求對政府購買服務(wù)項目開展全過程預(yù)算績效管理。新增重大政府購買服務(wù)項目要開展事前績效評估。要研究制定反映政府購買服務(wù)特點的評價指標(biāo)體系，通過專項評價或并入項目整體評價方式開展績效評價。要注重評價結(jié)果應(yīng)用，將其作為確定承接主體、項目資金支付和后續(xù)政策調(diào)整、預(yù)算安排的重要依據(jù)。合理運用第三方績效評價，不得借第三方績效評價推卸應(yīng)當(dāng)直接由政府履行的職責(zé)。
四、有效發(fā)揮政府購買服務(wù)政策功能
（一）推進事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。要按照《山東省事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實施方案》（魯財購〔2017〕7 號）有關(guān)要求,繼續(xù)推進政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)工作。各市財政局、省直各部門要全面梳理明確現(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)、通過預(yù)算撥款方式安排、適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，將相關(guān)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄范圍、相應(yīng)事項經(jīng)費預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至主管部門本級，轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式實施。納入改革的服務(wù)項目原則上采取競爭擇優(yōu)方式確定服務(wù)承接主體。必須由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)且不適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，不納入政府購買服務(wù)范圍。公益二類事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)取得的收入，應(yīng)當(dāng)納入事業(yè)單位預(yù)算管理，稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)規(guī)定列支。
（二）通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展。要加大政府向社會組織購買服務(wù)的力度，進一步提高政府向社會組織購買服務(wù)的份額或比例。鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買基層社會治理、民生保障、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)。加大對基層社會組織的培育扶持力度，積極支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項目。鼓勵各市探索實施政府購買社區(qū)服務(wù)示范項目，培育引導(dǎo)服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)，進一步完善社會組織參與承接基層政府購買服務(wù)事項的機制。
五、切實加強組織保障和宣傳引導(dǎo)
（一）建立政府購買服務(wù)改革聯(lián)系點制度。省財政廳選擇部分工作基礎(chǔ)好、善于探索創(chuàng)新的縣（市、區(qū)）作為政府購買服務(wù)改革基層聯(lián)系點，加強上下聯(lián)動，深入調(diào)研指導(dǎo)，以點帶面推進改革，加快提升政府購買服務(wù)管理水平。聯(lián)系點的財政部門要高度重視，科學(xué)制定方案，明確改革目標(biāo)，細(xì)化工作措施，推動重點領(lǐng)域改革任務(wù)落到實處。市級財政部門要加強工作指導(dǎo)，分析總結(jié)聯(lián)系點有效做法，提煉典型經(jīng)驗，形成一批可推廣復(fù)制的“示范”項目。
（二）提升政府購買服務(wù)信息化管理水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府購買服務(wù)”建設(shè)，強化對政府購買服務(wù)管理的技術(shù)保障，通過預(yù)算一體化系統(tǒng)和政府購買服務(wù)信息公開平臺，實現(xiàn)政府購買服務(wù)項目預(yù)算編報、年中預(yù)算調(diào)整、項目信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和全流程監(jiān)管，推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成高效運轉(zhuǎn)的工作機制。
（三）加強政府購買服務(wù)宣傳引導(dǎo)。各級各部門要牢固樹立政府購買服務(wù)理念，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，確保從業(yè)人員準(zhǔn)確把握相關(guān)政策、熟練掌握操作規(guī)范。充分利用各類宣傳媒介廣泛開展宣傳，獲取社會各界對政府購買服務(wù)的支持，為推進改革營造良好氛圍。鼓勵引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位等社會力量積極參與政府購買服務(wù)，進一步豐富公共服務(wù)供給。
（四）做好購買服務(wù)信息報送工作。各市財政局要加強政府購買服務(wù)信息統(tǒng)計分析，按時按要求報送工作情況報告、信息統(tǒng)計表、典型案例。請城鄉(xiāng)社區(qū)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、教育、助殘、法律、文化體育、交通運輸、住房建設(shè)、社會救助等政府購買服務(wù)改革重點領(lǐng)域的省直主管部門，于11 月30 日前向省財政廳（政府采購監(jiān)督管理處）報送2022 年政府購買服務(wù)改革工作進展情況，包括主要做法及成效、存在問題及相關(guān)建議等，并至少報送一個項目典型案例。省財政廳將各市財政局、省直各部門推進政府購買服務(wù)改革情況納入相關(guān)考核范圍，并對先進做法和典型案例予以宣傳和推廣。
山東省政府購買服務(wù)改革聯(lián)系點名單
地級市 聯(lián)系點
濟南市 市中區(qū)
淄博市 張店區(qū)
棗莊市 滕州市
東營市 利津縣
煙臺市 萊山區(qū)
濰坊市 奎文區(qū)
濟寧市 微山縣
泰安市 東平縣
威海市 文登區(qū)
日照市 莒 縣
臨沂市 河?xùn)|區(qū)
德州市 德城區(qū)
聊城市 冠 縣
濱州市 沾化區(qū)
菏澤市 巨野縣
來源：政府采購信息網(wǎng) 王立
