采購人落實需求管理為什么會不到位？為什么有些采購人實現了采購、財務、業(yè)務合作的管理機制，采購需求管理依然流于表面？基層采購人員業(yè)務不精，如何精準管理采購需求？面對采購需求管理中存在的問題，9月20日，在政府采購信息報社主辦的以“修法 需求 標準”為主題的中央單位政府采購研討會上，水利部預算執(zhí)行中心政府采購處處長沈桑陽分享了三個解決辦法。
水利部預算執(zhí)行中心政府采購處處長沈桑陽
需求管理關口前移 至項目儲備環(huán)節(jié)
采購人需求管理為什么難到位？沈桑陽認為，主要原因在于目前大多數采購人都是根據預算來做采購需求，更關注如何順利獲批預算，以及能否“合法、合規(guī)、高效執(zhí)行預算”，而忽略了源頭上的采購需求是否明確合理、預算是否匹配需求等關鍵問題。
“采購需求不是簡單地編制采購文件或者簡單地執(zhí)行預算?！鄙蛏ｊ柦ㄗh，采購人要建立“大需求、小需求”概念?！靶⌒枨蟆奔础墩少徯枨蠊芾磙k法》（財庫〔2021〕22號）提出的技術需求和商務需求，“小需求”在預算編制后細化即可；而“大需求”則需要將采購需求關口前移至預算編制之前，讓采購人建立起“預算因需求而產生”的概念，即在項目儲備環(huán)節(jié)就啟動采購需求管理，真正發(fā)揮需求對預算編制的牽引作用，形成足夠的“時間差”，給采購人充分的時間論證、細化和完善采購需求，這樣有利于提高采購需求的科學性，有利于從基礎環(huán)節(jié)提高預算編制的合理性，提高預算執(zhí)行的有效性。
規(guī)范采購需求管理 標準+體制 缺一不可
如何規(guī)范推進采購需求管理？沈桑陽認為，需要解決采購需求標準和體制兩個問題。
一是對于集中采購目錄內項目或者經常性服務項目（比如審計服務、績效評價服務）等，探索建立政府采購需求標準參考指引，細化該類項目需求管理的基本要素、基本要求、文本體例和主要內容。同時，鼓勵行業(yè)主管部門研究制定本行業(yè)的業(yè)務項目采購需求標準。
二是建立以采購需求牽引全鏈條的融合管理機制。近期某項調研顯示，87%單位的采購需求管理實現了采購、財務、業(yè)務合作的管理機制，但是該機制只是簡單地由財務部門確定預算、采購部門制定計劃及采購、業(yè)務部門提需求的分工管理，而不是需求端的融合管理。需求管理的多部門合作機制，應當是業(yè)務部門在充分了解需要落實的政府采購政策等前提下，結合實際工作提出需求，初步確定預算后進一步根據單位整體預算適當調整需求。
提升需求管理水平 加大數據分析應用
“上述提及的調研顯示，78%采購人表示政府采購管理最大的難題是，政策多且復雜，尤其基層的采購人員更難做好采購需求管理?！鄙蛏ｊ柦ㄗh，通過信息化、智能化尋找解決辦法，面向政府采購工作全鏈條實施大數據管理。實現兩個目標：一是內部需求管理通過電子化實現多部門控制；二是針對審計、績效評價等同質化項目形成標準，或者加大對采購結果的大數據分析。
此外，沈桑陽還分享了其對新能源公務用車需求的思考。沈桑陽建議，新能源車廠家應著力完善輔助資源，尤其是充電樁的建設，解決新能源車的續(xù)航里程問題，是保證新能源車實現市場突破的重要基礎。
來源：政府采購信息網 董文強
