“為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算一體化改革要求，精準(zhǔn)定義政府采購，統(tǒng)一政府采購口徑，簡化政府采購程序，應(yīng)加強(qiáng)集中采購目錄以外和限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購項(xiàng)目的管理，最好由財(cái)政部出臺(tái)專門文件專項(xiàng)管理?！?月20日，最高人民檢察院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備局政府采購處副處長李成帥在以“修法、需求、標(biāo)準(zhǔn)”為主題的2022年中央單位政府采購研討會(huì)上，講述了對(duì)《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）的看法和建議。
修法需應(yīng)管盡管，落實(shí)預(yù)算管理一體化
“《意見稿》取消了‘地方集中采購目錄、部門集中采購目錄’的提法，意味著未來只有一個(gè)全國統(tǒng)一的集中采購目錄。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入集中采購目錄，可以更好地進(jìn)行集中管理。”李成帥建議，對(duì)于集中采購目錄以外且未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，可以不執(zhí)行本法關(guān)于采購方式、程序和信息公開的相關(guān)規(guī)定，具體要求應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門另行規(guī)定。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府采購抓大不能放“小”，不能把目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目一丟不管，而應(yīng)對(duì)此進(jìn)行約束。
他還認(rèn)為，對(duì)于貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目采購的法律應(yīng)用并不明確，使用《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的工程招投標(biāo)不應(yīng)獨(dú)立于《政府采購法》之外，應(yīng)當(dāng)將貨物、服務(wù)、工程一并納入《政府采購法》規(guī)制范圍，實(shí)現(xiàn)“兩法合一”。
除此之外，預(yù)算一體化建設(shè)的核心是預(yù)算全過程管理的一體化。如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算全過程管理一體化？李成帥建議，可以整合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和報(bào)告、政府采購、資產(chǎn)管理等預(yù)算管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化順向環(huán)環(huán)相扣的控制機(jī)制和逆向動(dòng)態(tài)可溯的反饋機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及形成資產(chǎn)情況作用于以后年度預(yù)算編制，同時(shí)推進(jìn)績效管理與預(yù)算管理各環(huán)節(jié)深度融合，形成預(yù)算全過程的管理閉環(huán)。
采購本質(zhì)是交易，合同約定形式可多樣化
當(dāng)前政府采購是以合同約定的方式取得貨物、工程和服務(wù)，李成帥建議，除合同約定以外也可以允許其他形式存在，比如，緊急情況下的口頭約定、政府零星采購可能只有購物小票，甚至是白條等，尤其是采購目錄外、限額以下的采購項(xiàng)目，只要符合有關(guān)要求的，合理合規(guī)的，也應(yīng)認(rèn)定是政府采購。
另外，關(guān)于采購的本質(zhì)，修法中定義為“取得貨物、工程和服務(wù)的行為”，李成帥建議應(yīng)該加上“交易”兩字，即“采購的本質(zhì)是取得貨物、工程和服務(wù)的交易行為”。他進(jìn)一步解釋，采購的本質(zhì)是從自由市場選擇購買所需要的商品、工程和服務(wù)等，根本上講是市場交易行為，其制度的基本功能是保證公開公平交易。既然本質(zhì)上是交易，只要是公開、合理、合法的交易行為，都應(yīng)該被認(rèn)可。
來源：政府采購信息網(wǎng) 鄭璐
