在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中經(jīng)常遇見(jiàn)采購(gòu)人將不同行業(yè)或領(lǐng)域的采購(gòu)標(biāo)的物打包成一個(gè)大包進(jìn)行采購(gòu)，里面涉及的貨物品類不一。在社會(huì)化分工日益精細(xì)的今天，作為某一品類的專業(yè)供應(yīng)商，顯然難以滿足此種跨品類項(xiàng)目的招標(biāo)要求，從而難以參與此類政府采購(gòu)活動(dòng)。含有眾多采購(gòu)品目的項(xiàng)目必須劃分采購(gòu)包嗎？混合屬性的項(xiàng)目如何確定項(xiàng)目屬性？如下案例：
一個(gè)家具、廚具設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，此次招標(biāo)文件中貨物品目種類眾多，包括紡織原料、床上用具、寢室及相關(guān)用品、廣播、電視、家具用具、生活用電器、橡膠、陶瓷制品，還有室外垃圾桶、曬衣升降架、曬衣繩、疏散圖指示牌、門(mén)牌號(hào)、客房用推車、插排等50種，以及配送、售后服務(wù)。有供應(yīng)商認(rèn)為，50種客房用品合在一起招標(biāo)不合理不合法。 這種情況，該如何處理呢？
混合屬性項(xiàng)目不一定劃分采購(gòu)包
有監(jiān)管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，該項(xiàng)目招標(biāo)文件將50項(xiàng)客房用品放在同一采購(gòu)包進(jìn)行采購(gòu)，與本項(xiàng)目的實(shí)際需要相適應(yīng)，有利于政府采購(gòu)合同的履行，不存在指向特定供應(yīng)商的情形。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國(guó)政府采購(gòu)研究所特聘專家宋軍也認(rèn)為，50種客房用品都是為一個(gè)項(xiàng)目服務(wù)的，都可以合成一個(gè)采購(gòu)包，不必分拆。一個(gè)項(xiàng)目分多個(gè)采購(gòu)包會(huì)存在多個(gè)供應(yīng)商問(wèn)題，他們之間的配合或協(xié)調(diào)出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的完成，對(duì)采購(gòu)人而言是一個(gè)麻煩。所以，建議采購(gòu)人不要人為地分采購(gòu)包，不要為了照顧多個(gè)供應(yīng)商而將同類型的采購(gòu)項(xiàng)目分采購(gòu)包。
對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目是否必須劃分標(biāo)段或采購(gòu)包，《<招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例>釋義》明確了兩個(gè)方面的客觀需求。一是適應(yīng)不同資格能力的投標(biāo)人。招標(biāo)項(xiàng)目包含不同類型、不同專業(yè)技術(shù)、不同品種和規(guī)格的標(biāo)的，分成不同標(biāo)段才能使有相應(yīng)資格能力的單位分別投標(biāo)。二是滿足分階段實(shí)施要求。同一招標(biāo)項(xiàng)目由于受資金、設(shè)計(jì)等條件的限制必須劃分標(biāo)段，以滿足分階段實(shí)施要求。
按《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定項(xiàng)目屬性
混合屬性采購(gòu)項(xiàng)目如何確定項(xiàng)目屬性？宋軍認(rèn)為，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第七條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。所以，上述項(xiàng)目可以按87號(hào)令規(guī)定的方式進(jìn)行，以采購(gòu)項(xiàng)目中的采購(gòu)對(duì)象的預(yù)算金額或有利于采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，確定采購(gòu)項(xiàng)目的對(duì)象屬性。也可以要求供應(yīng)商采取聯(lián)合體投標(biāo)的形式參與。
某業(yè)界資深人士也認(rèn)為，如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目含有多種屬性，可以按占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象來(lái)確定項(xiàng)目屬性。故上述項(xiàng)目屬性屬于貨物，按貨物采購(gòu)就可以，服務(wù)含在里面。
按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性
有人提出，如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目既有工程，又有貨物、服務(wù)，而且三種屬性預(yù)算金額相同，此時(shí)如何確定項(xiàng)目屬性呢？
該業(yè)界資深人士表示，如果一個(gè)項(xiàng)目既有工程，又有貨物、服務(wù)，而且三種屬性預(yù)算金額一樣，此時(shí)采購(gòu)人可以按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性，可以確定工程、貨物、服務(wù)中的任何一種。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 崔衛(wèi)衛(wèi)
