在政府采購實務(wù)中經(jīng)常遇見采購人將不同行業(yè)或領(lǐng)域的采購標(biāo)的物打包成一個大包進行采購，里面涉及的貨物品類不一。在社會化分工日益精細(xì)的今天，作為某一品類的專業(yè)供應(yīng)商，顯然難以滿足此種跨品類項目的招標(biāo)要求，從而難以參與此類政府采購活動。含有眾多采購品目的項目必須劃分采購包嗎？混合屬性的項目如何確定項目屬性？如下案例：
一個家具、廚具設(shè)備采購項目，此次招標(biāo)文件中貨物品目種類眾多，包括紡織原料、床上用具、寢室及相關(guān)用品、廣播、電視、家具用具、生活用電器、橡膠、陶瓷制品，還有室外垃圾桶、曬衣升降架、曬衣繩、疏散圖指示牌、門牌號、客房用推車、插排等50種，以及配送、售后服務(wù)。有供應(yīng)商認(rèn)為，50種客房用品合在一起招標(biāo)不合理不合法。 這種情況，該如何處理呢？
混合屬性項目不一定劃分采購包
有監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，該項目招標(biāo)文件將50項客房用品放在同一采購包進行采購，與本項目的實際需要相適應(yīng)，有利于政府采購合同的履行，不存在指向特定供應(yīng)商的情形。
中南財經(jīng)政法大學(xué)中國政府采購研究所特聘專家宋軍也認(rèn)為，50種客房用品都是為一個項目服務(wù)的，都可以合成一個采購包，不必分拆。一個項目分多個采購包會存在多個供應(yīng)商問題，他們之間的配合或協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題，會影響整個項目的完成，對采購人而言是一個麻煩。所以，建議采購人不要人為地分采購包，不要為了照顧多個供應(yīng)商而將同類型的采購項目分采購包。
對于招標(biāo)項目是否必須劃分標(biāo)段或采購包，《<招標(biāo)投標(biāo)法實施條例>釋義》明確了兩個方面的客觀需求。一是適應(yīng)不同資格能力的投標(biāo)人。招標(biāo)項目包含不同類型、不同專業(yè)技術(shù)、不同品種和規(guī)格的標(biāo)的，分成不同標(biāo)段才能使有相應(yīng)資格能力的單位分別投標(biāo)。二是滿足分階段實施要求。同一招標(biāo)項目由于受資金、設(shè)計等條件的限制必須劃分標(biāo)段，以滿足分階段實施要求。
按《政府采購品目分類目錄》確定項目屬性
混合屬性采購項目如何確定項目屬性？宋軍認(rèn)為，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第七條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。所以，上述項目可以按87號令規(guī)定的方式進行，以采購項目中的采購對象的預(yù)算金額或有利于采購項目的采購為標(biāo)準(zhǔn)，確定采購項目的對象屬性。也可以要求供應(yīng)商采取聯(lián)合體投標(biāo)的形式參與。
某業(yè)界資深人士也認(rèn)為，如果一個采購項目含有多種屬性，可以按占項目資金比例最高的采購對象來確定項目屬性。故上述項目屬性屬于貨物，按貨物采購就可以，服務(wù)含在里面。
按照有利于項目實施的原則確定采購項目屬性
有人提出，如果一個采購項目既有工程，又有貨物、服務(wù)，而且三種屬性預(yù)算金額相同，此時如何確定項目屬性呢？
該業(yè)界資深人士表示，如果一個項目既有工程，又有貨物、服務(wù)，而且三種屬性預(yù)算金額一樣，此時采購人可以按照有利于項目實施的原則確定采購項目屬性，可以確定工程、貨物、服務(wù)中的任何一種。
來源：政府采購信息網(wǎng) 崔衛(wèi)衛(wèi)
