陜西省財政廳日前研究制定了《政府采購項目電子化交易規(guī)則（試行）》（以下簡稱《交易規(guī)則》），從總則、電子化交易平臺、交易規(guī)則、監(jiān)督管理、附則等五方面規(guī)范全省政府采購項目電子化采購活動，《交易規(guī)則》自2022年10月1日起施行。
《交易規(guī)則》明確，電子化交易平臺的建設(shè)和運(yùn)營應(yīng)當(dāng)遵循“安全規(guī)范、互聯(lián)互通、公開透明、高效便捷”的原則，符合相關(guān)法律法規(guī)、數(shù)據(jù)規(guī)范。政府采購電子化交易平臺應(yīng)具備五類功能：一是從采購文件編制到最終簽訂采購合同期間的采購交易各環(huán)節(jié)、全流程在線完成；二是采集、編輯、匯總、分析、傳輸、存儲有關(guān)政府采購數(shù)據(jù)信息和識別身份信息，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯；三是實現(xiàn)規(guī)則控制、監(jiān)督預(yù)警、數(shù)據(jù)分析管理；四是實現(xiàn)規(guī)則控制、監(jiān)督預(yù)警、數(shù)據(jù)分析管理；五是財政部門按照監(jiān)管要求規(guī)定的其他功能。
《交易規(guī)則》強(qiáng)調(diào)，電子化采購活動各參與方應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計等部門依法實施的監(jiān)督管理。履行監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守信息保密有關(guān)規(guī)定，不得違法干預(yù)電子化采購活動。
《交易規(guī)則》規(guī)定，電子化交易平臺建設(shè)或者運(yùn)維服務(wù)單位有四類情形之一的，由相關(guān)財政部門責(zé)令依法糾正；拒不糾正的，不得上線運(yùn)行，已經(jīng)上線運(yùn)行的應(yīng)當(dāng)停止使用；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：一是提供的電子化交易平臺使用功能和安全管理無法滿足本交易規(guī)則要求和電子化采購活動需要；二是違反規(guī)定收取電子化交易平臺使用費(fèi)；三是違反規(guī)定要求電子化采購活動各參與方購買指定的數(shù)字證書；四是其他損害電子化采購活動各參與方合法權(quán)益的情形。
以下為《交易規(guī)則》全文
政府采購項目電子化交易規(guī)則（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范政府采購項目電子化交易行為，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，促進(jìn)政府采購提質(zhì)增效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國電子簽名法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本交易規(guī)則。
第二條 陜西省各級政府采購項目電子化交易活動適用本交易規(guī)則。
本交易規(guī)則所稱電子化交易活動是指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家（以下簡稱各參與方）依托政府采購電子化交易平臺（以下簡稱電子化交易平臺）以數(shù)據(jù)電文和電子信息網(wǎng)絡(luò)等形式，依法開展的政府采購交易活動。
第三條 政府采購電子化交易活動應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，交易過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)及制度。
第四條 政府采購活動各參與方應(yīng)當(dāng)在參加電子化交易活動前，按規(guī)定完成電子化交易平臺上的身份認(rèn)證，并對政府采購項目電子化交易行為的真實性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。
第五條 省財政廳負(fù)責(zé)全省政府采購電子化交易平臺的建設(shè)工作，監(jiān)督管理省級政府采購項目電子化交易活動。各市、縣（區(qū)）財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本級政府采購項目電子化交易活動。
第二章 電子化交易平臺
第六條 電子化交易平臺的建設(shè)和運(yùn)營應(yīng)當(dāng)遵循“安全規(guī)范、互聯(lián)互通、公開透明、高效便捷”的原則，符合相關(guān)法律法規(guī)、數(shù)據(jù)規(guī)范。
第七條 電子化交易平臺應(yīng)當(dāng)具備以下功能：
（一）從采購文件編制到最終簽訂采購合同期間的采購交易各環(huán)節(jié)、全流程在線完成。
（二）采集、編輯、匯總、分析、傳輸、存儲有關(guān)政府采購數(shù)據(jù)信息和識別身份信息，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯。
（三）實現(xiàn)規(guī)則控制、監(jiān)督預(yù)警、數(shù)據(jù)分析管理。
（四）支持和滿足政府采購監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理要求。
（五）財政部門按照監(jiān)管要求規(guī)定的其他功能。
第八條 電子化交易平臺應(yīng)當(dāng)符合政府采購監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理的要求，向監(jiān)管部門提供有效的監(jiān)管渠道。
第九條 電子化交易平臺應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，能夠在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下安全平穩(wěn)運(yùn)行，適配常見操作系統(tǒng)，為電子化采購活動各參與方提供平臺支撐和技術(shù)保障。
第十條 電子化交易平臺不得限制或者指定使用特定數(shù)字證書，不得以技術(shù)、數(shù)據(jù)接口適配等為由要求購買指定工具軟件等。
第十一條 電子化交易平臺應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，建立健全運(yùn)行和安全管理規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)控、檢測，采取有效措施，保證電子化交易平臺安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。
第十二條 電子化交易平臺的建設(shè)、使用和運(yùn)維服務(wù)單位不得以任何手段限制或者排斥潛在供應(yīng)商，不得泄露獲取的個人身份信息及本交易規(guī)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的信息。
第三章 交易規(guī)則
第一節(jié) 采購文件編制和獲取
第十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過電子化交易平臺編制、確認(rèn)采購文件。
第十四條 采用公告方式邀請供應(yīng)商的，采購公告應(yīng)當(dāng)載明電子化采購的有關(guān)要求、電子化交易平臺注冊登錄方式以及采購文件獲取途徑、時間和方式。
第十五條 采用資格預(yù)審公告征集、書面推薦或者在省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取等方式邀請供應(yīng)商的，依法確定邀請供應(yīng)商名單后，向受邀請供應(yīng)商發(fā)出邀請書。邀請書應(yīng)當(dāng)載明采購項目實行電子化采購、電子化交易平臺注冊登錄方式以及采購文件獲取途徑、時間和方式。
第十六條 供應(yīng)商通過電子化交易平臺免費(fèi)獲取采購文件。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購公告或者邀請書的規(guī)定，登錄電子化交易平臺獲取采購文件，電子化交易平臺應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商反饋已獲取采購文件的證明信息。
第十七條 投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時間前，除政府采購監(jiān)督部門依法開展調(diào)查外，對已獲取采購文件的供應(yīng)商信息應(yīng)當(dāng)保密。
第二節(jié) 投標(biāo)（響應(yīng)）文件編制和提交
第十八條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件規(guī)定和電子化交易平臺操作步驟編制、確認(rèn)、加密投標(biāo)（響應(yīng)）文件，并在投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時間前通過電子化交易平臺進(jìn)行提交，電子化交易平臺應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商反饋提交成功的證明信息。
第十九條 投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時間前，成功提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的供應(yīng)商，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)（響應(yīng)）文件；進(jìn)行補(bǔ)充、修改的，應(yīng)當(dāng)先撤回已提交的投標(biāo)（響應(yīng)）文件，補(bǔ)充、修改后重新提交。
除投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商外，其他任何單位和個人不得解密投標(biāo)（響應(yīng)）文件或者調(diào)整修改已提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的內(nèi)容。
第三節(jié) 開標(biāo)、開啟投標(biāo)（響應(yīng)）文件
第二十條 投標(biāo)（響應(yīng)）文件提交截止時間后，供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件的規(guī)定對其提交的投標(biāo)（響應(yīng)）文件進(jìn)行在線解密，給予供應(yīng)商在線解密時間不得少于30分鐘。
第二十一條 除因電子化交易平臺故障原因?qū)е峦稑?biāo)（響應(yīng)）文件無法按時解密外，投標(biāo)（響應(yīng)）文件未按時解密的，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)作為無效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中就投標(biāo)（響應(yīng)）文件開啟、解密以及供應(yīng)商風(fēng)險承擔(dān)等進(jìn)行明確。
第二十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定的時間通過電子化交易平臺組織開標(biāo)、開啟投標(biāo)（響應(yīng)）文件、公布開標(biāo)結(jié)果。供應(yīng)商自主決定是否參加在線開標(biāo)，未參加的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。
第四節(jié) 評審委員會組建
第二十三條 采取隨機(jī)方式在政府采購評審專家?guī)斐槿≡u審專家的，采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在抽取申請中明確電子化評審要求。
第二十四條 評審專家應(yīng)當(dāng)按照通知時間提前到達(dá)評審地點。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場組織管理，引導(dǎo)評審委員會成員登錄電子化交易平臺。
第二十五條 出現(xiàn)評審專家請假、回避等情況時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定及時補(bǔ)足評審專家。無法及時補(bǔ)足評審專家的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)封存所有供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件和相關(guān)信息資料，按規(guī)定重新組建評審委員會后，解封投標(biāo)（響應(yīng)）文件并開展評審活動。
第五節(jié) 評審
第二十六條 采用公開招標(biāo)采購方式的，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)通過電子化交易平臺進(jìn)行資格審查；采用競爭性談判、詢價、競爭性磋商、單一來源采購的，由采購人或采購人委托的采購代理機(jī)構(gòu)或評審專家通過電子化交易平臺進(jìn)行資格審查。資格審查完成后，生成資格審查報告。
第二十七條 實行資格預(yù)審的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)通過電子化交易平臺進(jìn)行資格預(yù)審，審查完成后，編制生成資格預(yù)審報告。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)通過電子化交易平臺向參加資格預(yù)審供應(yīng)商發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果，未通過資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)告知理由。
按照資格預(yù)審文件規(guī)定，需要從資格預(yù)審合格供應(yīng)商中隨機(jī)抽取一定數(shù)量供應(yīng)商參加采購活動的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過電子化交易平臺隨機(jī)抽取確定擬邀請的供應(yīng)商名單。
通過資格預(yù)審的供應(yīng)商名單和隨機(jī)抽取確定邀請的供應(yīng)商名單應(yīng)當(dāng)保密，在發(fā)布中標(biāo)（成交）公告時予以公開。
第二十八條 評審開始時，評審委員會成員登錄電子化交易平臺開展評審工作。評審現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)具備符合要求的音視頻監(jiān)控記錄設(shè)施條件。
評審中需要供應(yīng)商對投標(biāo)（響應(yīng)）文件作出澄清說明的，評審委員會和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)通過電子化交易平臺交換相關(guān)澄清說明文件并進(jìn)行確認(rèn)。給予供應(yīng)商澄清說明的時限原則上不得少于30分鐘，供應(yīng)商已明確表示澄清、說明完畢的除外。
第二十九條 評審過程中，出現(xiàn)有效投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商數(shù)量不符合規(guī)定要求或其他違法違規(guī)行為的，評審委員會應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通過電子化交易平臺向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。
第三十條 評審委員會成員復(fù)核、確認(rèn)各自評審意見，匯總形成評審結(jié)果，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核中發(fā)現(xiàn)存在法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改評審結(jié)果情形的，評審委員會、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理；復(fù)核無誤后，評審委員會按規(guī)定編寫并簽署評審報告。
除符合規(guī)定情形外，任何單位和個人不得擅自改變評審結(jié)果。
第六節(jié) 中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定
第三十一條 采購人應(yīng)當(dāng)通過電子化交易平臺在評審報告推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商中按順序確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。也可在采購文件中授權(quán)由評審委員會直接確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。
第三十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告，同時通過電子化交易平臺依法向確定的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書。
第三十三條 采購人、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商按照采購文件要求在線簽訂采購合同，并在規(guī)定時間內(nèi)公告。
第七節(jié) 特殊情形處理
第三十四條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)中止電子化采購活動，并保留相關(guān)證明材料備查：
（一）電子化交易平臺發(fā)生故障（包括感染病毒、應(yīng)用或數(shù)據(jù)庫出錯等）而無法正常使用的；
（二）因組織場所停電、斷網(wǎng)等原因，導(dǎo)致采購活動無法繼續(xù)的；
（三）其他無法保證電子化交易活動公平、公正和安全的情況。
出現(xiàn)前款規(guī)定的情形，不影響采購公平、公正的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以待上述情形消除后繼續(xù)組織采購活動；影響或者可能影響采購公平、公正的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法廢標(biāo)或者終止采購活動。
第八節(jié) 檔案管理
第三十五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)和評審過程進(jìn)行全程錄音錄像并存檔，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨。
第三十六條 電子化交易平臺應(yīng)當(dāng)如實記錄并保存電子化采購過程、數(shù)據(jù)信息來源等信息，妥善保存電子化采購活動中的數(shù)據(jù)信息，采購活動結(jié)束后，形成項目電子檔案。
第三十七條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時登錄交易平臺下載項目電子檔案，并按規(guī)定進(jìn)行保存。其他未在電子化交易平臺記錄保存的檔案資料，由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定保存。
第四章 監(jiān)督管理
第三十八條 電子化采購活動各參與方應(yīng)當(dāng)自覺接受財政、審計等部門依法實施的監(jiān)督管理。
履行監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守信息保密有關(guān)規(guī)定，不得違法干預(yù)電子化采購活動。
第三十九條 電子化交易平臺采購活動各參與方應(yīng)當(dāng)具備參加電子化采購活動所需要的設(shè)施設(shè)備和業(yè)務(wù)能力，有效防范非授權(quán)操作和信息數(shù)據(jù)安全風(fēng)險，確保電子化采購活動的順利開展。電子化采購活動的參與情況，將納入財政部門對相關(guān)參與各方的考核、評價范圍。
第四十條 電子化交易平臺參與各方應(yīng)當(dāng)按照本交易規(guī)則規(guī)定履行其初始錄入信息驗證義務(wù)，妥善保管數(shù)字證書、電子簽名和電子印章，對因初始錄入身份不實、數(shù)字證書、電子簽名和電子印章等保管不善產(chǎn)生的后果，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第四十一條 任何單位和個人偽造、篡改或者損毀政府采購項目電子化采購活動信息、數(shù)據(jù)電文和電子檔案的，依法追究責(zé)任。
第四十二條 電子化交易平臺建設(shè)或者運(yùn)維服務(wù)單位有下列情形之一的，由相關(guān)財政部門責(zé)令依法糾正；拒不糾正的，不得上線運(yùn)行，已經(jīng)上線運(yùn)行的應(yīng)當(dāng)停止使用；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供的電子化交易平臺使用功能和安全管理無法滿足本交易規(guī)則要求和電子化采購活動需要；
（二）違反規(guī)定收取電子化交易平臺使用費(fèi)；
（三）違反規(guī)定要求電子化采購活動各參與方購買指定的數(shù)字證書；
（四）其他損害電子化采購活動各參與方合法權(quán)益的情形。
第四十三條 電子化采購活動各參與方、電子化交易平臺建設(shè)和運(yùn)維服務(wù)單位及其工作人員違反政府采購法律法規(guī)以及本交易規(guī)則規(guī)定的，由同級財政部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第四十四條 本交易規(guī)則自2022年10月1日起施行。
來源：政府采購信息網(wǎng) 王立
