日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)過緊日子要求加強(qiáng)政府采購需求管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求深入貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約“過緊日子”要求，加強(qiáng)政府采購需求管理，做好采購預(yù)算設(shè)定、采購方式選擇、采購文件編制、評(píng)審方法選擇、采購項(xiàng)目實(shí)施等工作貫穿于采購活動(dòng)各環(huán)節(jié)，切實(shí)提升采購效率和質(zhì)量。
《通知》明確，自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購需求管理辦法規(guī)定，認(rèn)真做好政府采購需求調(diào)查工作，對(duì)擬采購的貨物、服務(wù)、工程項(xiàng)目的同類市場(chǎng)供需情況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)平均價(jià)格、歷史成交價(jià)格、技術(shù)參數(shù)、商務(wù)要求等，面向市場(chǎng)主體開展采購需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象不得少于3個(gè)進(jìn)行調(diào)研，編制采購需求調(diào)查報(bào)告并在“政府采購云平臺(tái)—需求管理”模塊中予以填報(bào)、審核，避免需求調(diào)查流于形式，導(dǎo)致采購活動(dòng)失敗或爭(zhēng)議問題發(fā)生。
《通知》強(qiáng)調(diào)，按照厲行節(jié)約的原則，加強(qiáng)對(duì)政府采購項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，科學(xué)合理確定政府采購預(yù)算，堅(jiān)決遏制“豪華采購”“天價(jià)采購”“質(zhì)次價(jià)高”采購的發(fā)生。對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購需求管理，采購預(yù)算設(shè)定脫離實(shí)際，導(dǎo)致政府采購中標(biāo)（成交）價(jià)格遠(yuǎn)低于預(yù)算或遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均價(jià)格的情況，政府采購監(jiān)管部門將通過監(jiān)督預(yù)警方式實(shí)行“亮燈”管理，情節(jié)嚴(yán)重或多次重復(fù)發(fā)生的，將予以通報(bào)批評(píng)或啟動(dòng)監(jiān)督檢查。
《通知》要求，政府采購監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)政府采購需求管理的監(jiān)督預(yù)警，建立對(duì)政府采購需求管理的監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)采購人和主管預(yù)算單位的培訓(xùn)，提升采購人編制政府采購需求的專業(yè)能力。
以下為通知原文
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)過緊日子要求加強(qiáng)政府采購需求管理的通知
自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位，各盟市財(cái)政局，滿洲里、二連浩特市財(cái)政局：
為深入貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約“過緊日子”要求和沉淀資金大起底專項(xiàng)工作方案，加強(qiáng)政府采購需求管理，做好采購預(yù)算設(shè)定、采購方式選擇、采購文件編制、評(píng)審方法選擇、采購項(xiàng)目實(shí)施等工作貫穿于采購活動(dòng)各環(huán)節(jié)，切實(shí)提升采購效率和質(zhì)量?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位要嚴(yán)格按照本單位政府采購內(nèi)部控制制度的要求，將政府采購需求管理嵌入本單位內(nèi)控管理流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的采購需求管理模式。主管預(yù)算單位要建立政府采購需求管理的審查機(jī)制，對(duì)本部門、本系統(tǒng)開展的需求管理工作進(jìn)行審核把關(guān)，確保政府采購需求符合國家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。
二、自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購需求管理辦法規(guī)定，認(rèn)真做好政府采購需求調(diào)查工作，對(duì)擬采購的貨物、服務(wù)、工程項(xiàng)目的同類市場(chǎng)供需情況、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)平均價(jià)格、歷史成交價(jià)格、技術(shù)參數(shù)、商務(wù)要求等，面向市場(chǎng)主體開展采購需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象不得少于3個(gè)進(jìn)行調(diào)研，編制采購需求調(diào)查報(bào)告并在“政府采購云平臺(tái)—需求管理”模塊中予以填報(bào)、審核，避免需求調(diào)查流于形式，導(dǎo)致采購活動(dòng)失敗或爭(zhēng)議問題發(fā)生。
三、自治區(qū)各主管預(yù)算單位對(duì)本部門、本系統(tǒng)的政府采購需求管理工作負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督、管理職責(zé)，應(yīng)按照本單位建立的政府采購需求審查機(jī)制要求，對(duì)所屬預(yù)算單位開展的采購需求工作進(jìn)行審查，對(duì)不符合法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定、國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的采購需求，或不執(zhí)行政府采購政策的采購需求，不得審查通過，不得開展下一步采購活動(dòng)。各采購人對(duì)本單位采購需求的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)全部責(zé)任。
四、自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位要根據(jù)政府采購需求調(diào)查情況，按照厲行節(jié)約的原則，加強(qiáng)對(duì)政府采購項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，科學(xué)合理確定政府采購預(yù)算，堅(jiān)決遏制“豪華采購”“天價(jià)采購”“質(zhì)次價(jià)高”采購的發(fā)生。對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購需求管理，采購預(yù)算設(shè)定脫離實(shí)際，導(dǎo)致政府采購中標(biāo)（成交）價(jià)格遠(yuǎn)低于預(yù)算或遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均價(jià)格的情況，政府采購監(jiān)管部門將通過監(jiān)督預(yù)警方式實(shí)行“亮燈”管理，情節(jié)嚴(yán)重或多次重復(fù)發(fā)生的，將予以通報(bào)批評(píng)或啟動(dòng)監(jiān)督檢查。
五、自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行采購需求管理辦法規(guī)定，按照采購需求調(diào)查的情況編制采購文件，根據(jù)采購需求特點(diǎn)提出供應(yīng)商資格條件、選定采購方式和評(píng)審方法等，對(duì)于采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目，應(yīng)采用招標(biāo)或詢價(jià)的方式采購；對(duì)于采購需求客觀、明確，且技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的采購項(xiàng)目，應(yīng)采用招標(biāo)、談判（磋商）方式采購；對(duì)于采購需求不能完全確定客觀指標(biāo)，需由第三方提供設(shè)計(jì)、解決、組織方案的采購項(xiàng)目，一般采用談判（磋商）方式采購。以上評(píng)審因素的設(shè)定也應(yīng)按照采購需求與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的因素確定。
六、自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照采購文件設(shè)置的采購需求和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件簽訂政府采購合同，不得改變采購需求中實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕合同與需求“兩張皮”或變相更改合同內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)采購合同的履約管理，特別是政府采購工程項(xiàng)目，應(yīng)按照自治區(qū)政府“五個(gè)大起底”專項(xiàng)工作要求，加快推進(jìn)維修、改造、修繕等政府采購工程項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于驗(yàn)收通過的項(xiàng)目，及時(shí)支付合同款項(xiàng)，鼓勵(lì)有條件的提高預(yù)付比例，對(duì)繳納履約保證金的要及時(shí)退還履約保證金。
七、自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，“無預(yù)算，不配置、不采購”，要嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過1年。對(duì)已交付但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，及時(shí)轉(zhuǎn)固入賬。對(duì)于“半拉子工程”大起底的項(xiàng)目，要由項(xiàng)目主管部門盡快開展投資評(píng)審，完成竣工決算手續(xù)，明確管理責(zé)任，確保國有資產(chǎn)安全高效使用。
八、自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理和預(yù)算資金年終結(jié)算業(yè)務(wù)的相關(guān)要求，結(jié)合本單位工作開展情況，及時(shí)做好采購需求調(diào)查、采購意向公開、采購計(jì)劃備案、采購公告發(fā)布、采購項(xiàng)目實(shí)施等工作，合理安排各項(xiàng)目采購時(shí)間，堅(jiān)決杜絕突擊花錢、突擊采購以及無采購需求、不符合資產(chǎn)管理規(guī)定的采購，嚴(yán)格落實(shí)無預(yù)算不采購政策規(guī)定。采購公告發(fā)布時(shí)間原則上不得晚于年度預(yù)算執(zhí)行截止或預(yù)算資金收回節(jié)點(diǎn)前一個(gè)月，如遇特殊或緊急情況除外。
九、自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行管理的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)處理涉及政府采購的沉淀資金和年終未完結(jié)采購計(jì)劃。對(duì)于已報(bào)政府采購預(yù)算，但未備案或核準(zhǔn)采購計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)“歸還”政府采購預(yù)算涉及指標(biāo)，繳回相應(yīng)資金；對(duì)于已備案或核準(zhǔn)采購計(jì)劃，但未發(fā)布采購公告或下單電子賣場(chǎng)的，應(yīng)及時(shí)作廢政府采購計(jì)劃，并繳回相應(yīng)資金；對(duì)于已完成采購項(xiàng)目但仍有結(jié)余資金的，應(yīng)及時(shí)繳回相應(yīng)資金；對(duì)于屬于3年內(nèi)續(xù)期采購項(xiàng)目，但未及時(shí)備案采購合同的，應(yīng)向業(yè)務(wù)處室說明情況，確保資金安排落實(shí)到位。
十、自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位要充分認(rèn)識(shí)過緊日子要求和加強(qiáng)政府采購需求管理的重要性和必要性，對(duì)滿足項(xiàng)目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全、價(jià)格等要素要進(jìn)行詳實(shí)的調(diào)查后，科學(xué)合理確定采購需求，切實(shí)加強(qiáng)政府采購活動(dòng)源頭管理和嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)有關(guān)要求。政府采購監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)政府采購需求管理的監(jiān)督預(yù)警，建立對(duì)政府采購需求管理的監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)采購人和主管預(yù)算單位的培訓(xùn)，提升采購人編制政府采購需求的專業(yè)能力。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳
2022年10月30日
來源：政府采購信息網(wǎng) 李璞
