關(guān)鍵詞
資格審查；重新評審；聯(lián)合體
案例回放
某市人民法院物業(yè)服務(wù)項目公開招標(biāo)，A物業(yè)公司中標(biāo)，B、C兩物業(yè)公司隨后對采購過程提出質(zhì)疑，最終A物業(yè)公司被取消了中標(biāo)資格。A物業(yè)公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿提出投訴。
此項目接受聯(lián)合體投標(biāo)，“聯(lián)合體需要具有物業(yè)服務(wù)和安保服務(wù)國家相關(guān)的執(zhí)照（保安服務(wù)企業(yè)需要提供保安服務(wù)許可證）”是對組成聯(lián)合體的投標(biāo)供應(yīng)商的資格要求，而招標(biāo)文件未對非聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商提出特定的資格要求或要求提供相關(guān)證明材料。聯(lián)合體以物業(yè)服務(wù)企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合安保服務(wù)企業(yè)，并提供聯(lián)合體協(xié)議。資格審查小組在審查投標(biāo)供應(yīng)商資格時發(fā)現(xiàn)，B、C、D、E這4家投標(biāo)供應(yīng)商未提供保安服務(wù)許可證，認(rèn)定該4家供應(yīng)商資格審查未通過。B、C兩物業(yè)公司以“資格審查小組對于我公司無效投標(biāo)的認(rèn)定不合理、不合法”、“本項目資格審查結(jié)果錯誤，未按照招標(biāo)文件進(jìn)行資格審查”為由，向采購中心提出質(zhì)疑。采購中心認(rèn)為B、C兩物業(yè)公司質(zhì)疑成立，A物業(yè)公司中標(biāo)結(jié)果無效，重新開展采購活動。
經(jīng)財政部門查證，招標(biāo)文件對聯(lián)合體和非聯(lián)合體投標(biāo)的資格要求是不同的：聯(lián)合體除提供物業(yè)服務(wù)和安保服務(wù)國家相關(guān)執(zhí)照外，還需提供保安服務(wù)許可證。而B、C兩物業(yè)公司為非聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商，招標(biāo)文件中并沒有要求非聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商提供相關(guān)證明材料。財政部門認(rèn)為，資格審查小組對非聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行審查時，以聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商的資格要求進(jìn)行審查，屬于未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行資格審查。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十四條規(guī)定，資格審查認(rèn)定錯誤不屬于可以重新評審的情形，采購中心認(rèn)為該項目中標(biāo)結(jié)果無效，重新開展采購活動并無不當(dāng)。據(jù)此，投訴事項不成立。
問題引出
1.資格審查錯誤可以重新評審嗎？
2.資格審查未通過的供應(yīng)商有權(quán)對采購過程提出質(zhì)疑嗎？
3.可以要求組成聯(lián)合體的投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)多于非聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)嗎？
專家點(diǎn)評
問題一：“上述案例中，我認(rèn)為采購中心的答復(fù)和財政部門的處理決定沒問題，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動?！闭少弻＜翌櫝螉欀赋觯鶕?jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十四條，能夠重新評審的四種情形包括：分值匯總計算錯誤；分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍；評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致；經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低，而資格審查錯誤不屬于重新評審的情形。所以，在公開招標(biāo)采購項目中，因為資格審查錯誤導(dǎo)致改變中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)報財政部門處理，必要時重新組織采購活動。
寧夏方和圓（吳忠）律師事務(wù)所律師袁浪也認(rèn)為，資格審查錯誤不可以重新評審，現(xiàn)行法規(guī)對“資格審查錯誤”并沒有類似重新評審的糾錯機(jī)制，87號令修訂草案征求意見稿第七十四條規(guī)定，資格審查錯誤的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法糾正資格審查錯誤后，組織原評標(biāo)委員會重新評審。但這還只是草案，不能適用。
問題二：《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。顧澄姍和河北展坤律師事務(wù)所律師王珂認(rèn)為，投標(biāo)人資格審查雖然沒有通過，但是依法獲取了招標(biāo)文件，并且在規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件，屬于參與所質(zhì)疑項目采購活動的供應(yīng)商，有權(quán)對采購過程、采購結(jié)果提出質(zhì)疑。
問題三：特邀政府采購專家謝言俊認(rèn)為，招標(biāo)文件關(guān)于聯(lián)合體和非聯(lián)合體投標(biāo)的資質(zhì)要求設(shè)置是不合理，非聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商不需要提供國家相關(guān)執(zhí)照或者保安服務(wù)許可證，而聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商卻需要提供國家相關(guān)執(zhí)照或者保安服務(wù)許可證，也就是說招標(biāo)文件對聯(lián)合體和非聯(lián)合體要求不同的資格條件，屬于《政府采購法實施條例》第二十條第五項規(guī)定“對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)”，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，是政府采購明令禁止的，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十三條采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）
第六十四條評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：
（一）分值匯總計算錯誤的；
（二）分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
（三）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；
（四）經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。
《政府采購法實施條例》
第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：
(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn);
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令94號）
第十條供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。采購文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對同一采購程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。
來源：政府采購信息網(wǎng) 張靜
