編者按：
招標(biāo)采購已成為國有企業(yè)采購的主要方式，但在執(zhí)行過程中常出現(xiàn)組包不規(guī)范、對供應(yīng)商資格審核不規(guī)范、評標(biāo)不規(guī)范等問題。本文從完善招標(biāo)采購規(guī)則體系、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、夯實(shí)管理基礎(chǔ)、完善考核評價(jià)等方面提出規(guī)范操作建議，以期為國有企業(yè)招標(biāo)采購提質(zhì)增效提供參考。
鞍鋼集團(tuán)本鋼集團(tuán)有限公司（以下簡稱本鋼集團(tuán)）歷來重視物資招標(biāo)采購工作。自2017年成立本鋼招標(biāo)有限公司（以下簡稱招標(biāo)公司）以來，招標(biāo)采購業(yè)務(wù)管理水平進(jìn)一步加強(qiáng)，物資集約化、專業(yè)化、規(guī)模化的采購優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，委托單位持續(xù)增加，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購業(yè)務(wù)對采購主體的全覆蓋；多品類發(fā)布尋源公告、多途徑傳播招標(biāo)采購信息，多渠道主動開發(fā)潛在供應(yīng)商，新增合格供應(yīng)商數(shù)量不斷增加。
一、招標(biāo)采購中存在的主要問題及原因
招標(biāo)采購比分散采購優(yōu)勢明顯，但在執(zhí)行過程中也顯現(xiàn)出諸多問題，集中在招標(biāo)采購周期長、流標(biāo)率高、低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致低質(zhì)中標(biāo)等方面。這些問題多是招標(biāo)采購全流程中相關(guān)人員的不規(guī)范操作導(dǎo)致。筆者以招標(biāo)全流程為主線，以開標(biāo)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，梳理開標(biāo)前后的各項(xiàng)不規(guī)范操作，具體如下。
1.開標(biāo)前的不規(guī)范操作
（1）組包不合理。組合方式的選擇以及標(biāo)段的劃分通常是基于供應(yīng)商資格能力是否相當(dāng)、標(biāo)的物類型是否相同以及是否涉及分段實(shí)施來設(shè)置的，既要避免規(guī)模過小，又要避免規(guī)模過大。操作過程中的組包不合理情形有，一是按照潛在供應(yīng)商數(shù)量劃分標(biāo)段，標(biāo)的物只有2項(xiàng)物料，卻設(shè)置成非組合標(biāo)，使每一家潛在供應(yīng)商都有機(jī)會中標(biāo)；二是通過劃分標(biāo)段，將項(xiàng)目化整為零，使標(biāo)段合同金額低于必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)從而規(guī)避招標(biāo)；三是將不同類型、不同技術(shù)品種和規(guī)格的標(biāo)的放到一起，很大程度上限制或排斥了其他潛在供應(yīng)商。
（2）通用技術(shù)協(xié)議不規(guī)范。招標(biāo)采購中的通用技術(shù)協(xié)議是供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)的重要依據(jù)之一，首先應(yīng)客觀準(zhǔn)確描述出滿足現(xiàn)場使用的需求，其次應(yīng)具備通用性，不指向某一或某幾個(gè)品牌。然而在操作過程中技術(shù)協(xié)議不規(guī)范時(shí)有發(fā)生。個(gè)別技術(shù)部門對現(xiàn)場使用情況了解有限，只是根據(jù)現(xiàn)有設(shè)備情況或使用過的設(shè)備情況編制技術(shù)要求，有意或無意造成技術(shù)協(xié)議具有指向性，排斥其他潛在供應(yīng)商。個(gè)別技術(shù)協(xié)議還存在實(shí)質(zhì)性條款設(shè)置表述不清、內(nèi)容模糊、技術(shù)要求過高、功能過剩等問題，最終導(dǎo)致滿足技術(shù)要求的供應(yīng)商寥寥無幾，不具備競爭性。
（3）對報(bào)名供應(yīng)商資質(zhì)審核不到位。能否通過資質(zhì)審核對供應(yīng)商進(jìn)行初次把關(guān)，將直接決定標(biāo)的物的質(zhì)量，進(jìn)而對整個(gè)招標(biāo)采購活動的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。在實(shí)際操作中，相關(guān)部門對個(gè)別項(xiàng)目的新供應(yīng)商資質(zhì)審核不到位，沒有從源頭篩除個(gè)別資質(zhì)較差的供應(yīng)商，讓其進(jìn)入報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，甚至以低價(jià)中標(biāo)，最終導(dǎo)致低價(jià)低質(zhì)，對企業(yè)的生產(chǎn)活動帶來惡劣影響。
（4）預(yù)測價(jià)無法作為評標(biāo)依據(jù)。對于設(shè)備備件等很多品類產(chǎn)品的招標(biāo)，因?yàn)樾阅?、?guī)格型號等信息比較明確，市場價(jià)格比較透明，所以一般會設(shè)置預(yù)測價(jià)，低于預(yù)測價(jià)的最低價(jià)中標(biāo)。由此可見，預(yù)測價(jià)是否合理，能否作為評標(biāo)的依據(jù)，對招標(biāo)項(xiàng)目能否實(shí)施成功起到關(guān)鍵作用。理想的預(yù)測價(jià)是基于對標(biāo)的物的充分了解、對市場行情的充分了解，并結(jié)合歷史采購情況等信息綜合設(shè)置的。但在實(shí)際操作過程中，部分項(xiàng)目委托方的預(yù)測價(jià)是依據(jù)使用廠礦的計(jì)劃價(jià)設(shè)置，而使用廠礦的計(jì)劃價(jià)通常受項(xiàng)目資金計(jì)劃影響，與市場行情關(guān)聯(lián)不大。部分項(xiàng)目會通過詢價(jià)后制定預(yù)測價(jià)，但詢價(jià)范圍只是小范圍內(nèi)有過合作的某幾家供應(yīng)商，參考意義不是很大，最終導(dǎo)致預(yù)測價(jià)無法作為評標(biāo)依據(jù)。
2.開評標(biāo)過程不規(guī)范操作
開標(biāo)后不規(guī)范操作主要集中在評標(biāo)過程不規(guī)范，包括評標(biāo)專家專業(yè)能力不強(qiáng)、權(quán)威性不高；不擔(dān)當(dāng)、不作為，不能獨(dú)立客觀評審；原則性和靈活性把握不好，存在不規(guī)范澄清等問題。造成以上不規(guī)范操作的深層次原因，一是招標(biāo)采購相關(guān)制度、規(guī)則不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善、不細(xì)化；二是招標(biāo)采購相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平還有待提高；三是缺乏內(nèi)外結(jié)合、長效有力的監(jiān)督機(jī)制。
二、規(guī)范操作助力招標(biāo)采購提質(zhì)增效
1.完善相關(guān)制度文件，健全招標(biāo)采購規(guī)則體系
本鋼集團(tuán)在成立招標(biāo)公司之初就依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》并結(jié)合集團(tuán)實(shí)際制定了一系列制度文件，包括《本鋼集團(tuán)招標(biāo)采購管理辦法》等，明確招標(biāo)采購的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)方式等。但隨著國家上層制度的完善優(yōu)化，以及招標(biāo)業(yè)務(wù)的逐步加深，現(xiàn)有制度已不能完全指導(dǎo)現(xiàn)有招標(biāo)業(yè)務(wù)，亟需進(jìn)一步細(xì)化與完善。如果能切實(shí)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，合理確定企業(yè)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，對企業(yè)運(yùn)營將大有裨益。企業(yè)采購除了要遵守適價(jià)原則，還要遵守適質(zhì)原則。如何放眼長遠(yuǎn)，保障上下游供應(yīng)鏈安全，維持工程、物資、服務(wù)各類采購的穩(wěn)定性、持續(xù)性和供求雙方良好的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏，同樣是采購活動的重要價(jià)值所在。
2.強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大招標(biāo)采購相關(guān)人員培訓(xùn)
一方面，想要通過招標(biāo)采購的方式來實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，必須強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。具體來講，使用廠礦負(fù)責(zé)提出采購需求，明確技術(shù)要求及項(xiàng)目預(yù)算，并提交采購立項(xiàng)。管理部門負(fù)責(zé)審核采購需求、技術(shù)資料及項(xiàng)目預(yù)算。委托方提出與項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)要求，提報(bào)招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)公司則負(fù)責(zé)招標(biāo)采購活動的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施。評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的商務(wù)、技術(shù)要求或評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人。委托方對擬中標(biāo)方進(jìn)行現(xiàn)場審核（如需要），定標(biāo)，簽署合同。管理部門以及使用廠礦跟蹤標(biāo)的物的質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等情況，對供應(yīng)商進(jìn)行評價(jià)及考核。只有通過各部門有效協(xié)同，才能確保招標(biāo)采購高效、有序開展，任何一個(gè)環(huán)節(jié)操作不規(guī)范，結(jié)果都將事倍功半。
另一方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置完善，還要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。首先是對招標(biāo)從業(yè)人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除了包含招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、招標(biāo)文件的規(guī)范編制以及規(guī)范操作等，還應(yīng)強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理、企業(yè)管理等理念，幫助招標(biāo)從業(yè)人員培養(yǎng)管理思維，立足企業(yè)發(fā)展做好招標(biāo)工作。其次是對評標(biāo)專家的培訓(xùn)，一是使其了解招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，幫助其樹立法紀(jì)觀念，以及嚴(yán)肅、端正的評標(biāo)態(tài)度，二是使其熟悉了解評標(biāo)原則，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高專業(yè)素養(yǎng)，三是可以結(jié)合評標(biāo)過程中不規(guī)范評標(biāo)典型，如錯(cuò)判、漏判、濫用否決權(quán)造成招標(biāo)失敗的典型案例，有針對性地培訓(xùn)。充分發(fā)揮評標(biāo)專家在招標(biāo)評標(biāo)過程中的重要作用，確保評標(biāo)過程合規(guī)、公正。最后，還應(yīng)強(qiáng)化對潛在供應(yīng)商的培訓(xùn)，通過制定供應(yīng)商操作手冊和錄制視頻的方式，向潛在供應(yīng)商介紹投標(biāo)的具體操作防范和實(shí)用技巧，幫助供應(yīng)商正確、高效投標(biāo)，避免失誤。
3.夯實(shí)管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新采購模式，兼顧招標(biāo)質(zhì)與價(jià)
（1）合理制定預(yù)測價(jià)，為評標(biāo)提供有力支撐。一是要充分進(jìn)行市場詢價(jià)。招標(biāo)采購作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，遵循市場的各項(xiàng)規(guī)律，對于預(yù)測價(jià)的設(shè)置，理應(yīng)向市場詢價(jià)。可以采用網(wǎng)絡(luò)搜索、向潛在供應(yīng)商詢價(jià)，與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)對標(biāo)對價(jià)等方式來獲取價(jià)格依據(jù)。二是要結(jié)合歷史采購價(jià)格以及當(dāng)前市場行情，綜合考量最終制定出合理的預(yù)測價(jià)，這個(gè)預(yù)測價(jià)既要符合市場基本行情，又要考慮到供應(yīng)商的可操作空間，使預(yù)測價(jià)切實(shí)成為評標(biāo)的合理依據(jù)。
（2）推行性價(jià)比采購，兼顧質(zhì)與價(jià)。目前，本鋼集團(tuán)招標(biāo)采購以最低價(jià)中標(biāo)為主。以設(shè)備備件類產(chǎn)品為例，是指在滿足技術(shù)要求的前提下，一次性采購價(jià)格最低者中標(biāo)。雖然一次性采購價(jià)格低，但對于連續(xù)性生產(chǎn)裝置、技術(shù)要求高的專用重要設(shè)備來說，設(shè)備的綜合性價(jià)比最優(yōu)才是企業(yè)更應(yīng)該關(guān)注的，包括設(shè)備使用壽命、運(yùn)行能耗成本、運(yùn)行維護(hù)成本、售后服務(wù)成本等。通過性價(jià)比采購，更能促進(jìn)供應(yīng)商提供價(jià)高但質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品參與招標(biāo)，在激活競爭、促進(jìn)降采的同時(shí)，避免低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)的情形發(fā)生。
4.完善考核評價(jià)機(jī)制，為招標(biāo)采購提質(zhì)增效保駕護(hù)航
（1）建立標(biāo)后評價(jià)機(jī)制，形成閉環(huán)。招標(biāo)活動結(jié)束后，繼續(xù)關(guān)注項(xiàng)目的合同履約執(zhí)行情況，包括新供應(yīng)商中標(biāo)的合同簽訂情況，產(chǎn)品供貨情況，產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等，對其進(jìn)行跟蹤評估。加強(qiáng)供應(yīng)商履約評價(jià)，對優(yōu)秀的供應(yīng)商有適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策。這樣做不僅為招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施全流程形成閉環(huán)，而且通過及時(shí)總結(jié)、改進(jìn)，為以后類似項(xiàng)目招標(biāo)活動的開展及優(yōu)化提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。
（2）優(yōu)化招標(biāo)業(yè)務(wù)人員考核制度，獎(jiǎng)罰分明?？冃Э己俗鳛橐环N過程管理，應(yīng)以有利于企業(yè)發(fā)展為首要，與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)相匹配。目前，很多國有企業(yè)會把招標(biāo)采購率、降采額、中標(biāo)額等作為績效考核指標(biāo)，這就導(dǎo)致了部分單位“為招標(biāo)而招標(biāo)”、片面追求低價(jià)中標(biāo)。為修正這一問題，建議重新設(shè)置招標(biāo)采購績效考核指標(biāo)，緊緊圍繞性價(jià)比采購這一新課題，通過績效考核使企業(yè)與員工能夠共同成長。
（3）加強(qiáng)對招標(biāo)采購工作的監(jiān)管，形成內(nèi)外結(jié)合、長效有力的監(jiān)督機(jī)制。國家及相關(guān)部門對國企招標(biāo)工作是很重視的，這一點(diǎn)從對國企巡視工作就可以看出。國企應(yīng)針對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，并在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，定期、不定期對招標(biāo)采購全過程所有環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，形成內(nèi)外結(jié)合、長效有力的監(jiān)督機(jī)制，使招標(biāo)采購工作更加規(guī)范、更加健康的開展。
三、結(jié)束語
國有企業(yè)招標(biāo)采購提質(zhì)增效是有章可循的。只要招標(biāo)采購整個(gè)鏈條上相關(guān)人員都能規(guī)范操作，提高自身能力與水平，就一定能夠助力國有企業(yè)招標(biāo)采購工作再上新臺階。
作者：李子巖 趙秀麗
作者單位：鞍鋼招標(biāo)有限公司本溪分公司
來源：《招標(biāo)采購管理》2022年第6期
