日前，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本具體舉措》（陜政辦函〔2022〕153號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《具體舉措》）。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展釋放更多制度紅利。提出50條具體舉措：
降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本
《具體舉措》要求全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式，持續(xù)優(yōu)化審批流程，提升監(jiān)管效能，推動(dòng)清單事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。發(fā)揮省加快融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，2022年10月底前，對(duì)妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和實(shí)際情況開展自查清理工作，按季度對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進(jìn)行案例歸集和自查整改。
優(yōu)化外商投資準(zhǔn)入。落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，執(zhí)行國家外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）相關(guān)政策法規(guī)，落實(shí)“非禁即入”。完成我省《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的修訂和完善工作及與《中華人民共和國外商投資法》不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。
推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全流程電子化。推行不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等交易新模式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行。積極推進(jìn)數(shù)字證書在公共資源交易領(lǐng)域跨地區(qū)、跨平臺(tái)互認(rèn)。加強(qiáng)全省統(tǒng)一的電子監(jiān)督智能系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。
降低政府采購及招投標(biāo)成本。政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域，探索以信用承諾和工程信用擔(dān)保代替投標(biāo)保證金，緩解企業(yè)投標(biāo)成本壓力。
減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)
《具體舉措》要求，開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治。全面排查交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題，專項(xiàng)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺(tái)惠企收費(fèi)政策等行為，切實(shí)減輕各類市場(chǎng)主體的不合理負(fù)擔(dān)。
開展交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治水運(yùn)、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實(shí)助企紓困有關(guān)降費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費(fèi)用或重復(fù)收費(fèi)、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費(fèi)項(xiàng)目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)等問題。嚴(yán)禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制攤派，切實(shí)保障貨運(yùn)物流暢通高效。加大口岸收費(fèi)監(jiān)管力度，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度等。
推進(jìn)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》嚴(yán)格規(guī)范有效實(shí)施，持續(xù)規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限設(shè)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法行為。
開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。主動(dòng)公開拖欠信息，開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大清償存量欠款工作力度。
降低市場(chǎng)主體辦事成本
《具體舉措》要求，擴(kuò)大電子證照應(yīng)用。拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)準(zhǔn)入、納稅、金融、招投標(biāo)等高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，拓展居民身份證電子證照在生育登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金領(lǐng)取、社保醫(yī)保查詢等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理中應(yīng)用。
持續(xù)優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。建立重大投資項(xiàng)目集中審批機(jī)制，適時(shí)采取聯(lián)合辦公、集體會(huì)商等方式，加快重大投資項(xiàng)目全流程手續(xù)審批辦理，允許地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限試行承諾制，依法依規(guī)出具承諾函，推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，提高審批效能。
推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)互聯(lián)互通。持續(xù)提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)全程網(wǎng)辦便利度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享質(zhì)量。
加快推進(jìn)RCEP落地實(shí)施。成立面向RCEP的跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決RCEP落地實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。2022年底前，出臺(tái)陜西省高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）若干措施，廣泛開展RCEP政策宣講，推動(dòng)RCEP落地見效。
保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益
《具體舉措》要求，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。2022年底前，編制省、市兩級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。
進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。推進(jìn)規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過度處罰等問題。制定輕微違法行為不予處罰清單，將社會(huì)危害小且已及時(shí)改正的輕微違法行為納入其中，持續(xù)降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。
落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面落實(shí)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大《中華人民共和國反壟斷法》和公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳力度。組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，以關(guān)系民生領(lǐng)域和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)問題為重點(diǎn)，加大行政壟斷案件執(zhí)法力度，切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。
穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期
《具體舉措》要求，開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理。主動(dòng)公開拖欠信息，開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大清償存量欠款工作力度。
建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)機(jī)制。落實(shí)《陜西省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理辦法（試行）》，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道作用，匯集營(yíng)商環(huán)境問題線索，及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦，暢通市場(chǎng)主體和群眾反映問題渠道。
來源：政府采購信息網(wǎng) 李璞
