11月25日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局關于公開征求<特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定（征求意見稿）>意見的通知》，于2022年12月24日前反饋市場監(jiān)管總局。為督促電梯等特種設備使用單位落實使用安全主體責任，建立健全特種設備質量安全責任制，提高風險防控能力。
其中，涉及電梯，提出以下意見：
選用合法電梯。電梯使用單位對于安裝于建筑物、構筑物的井道中，利用沿剛性導軌運行的運載裝置，進行運送人、貨物的機電設備，應當采購和使用符合電梯相關安全技術規(guī)范和標準的電梯。
配備人員。電梯使用單位應當依法配備電梯安全總監(jiān)和電梯安全員，明確電梯安全總監(jiān)和電梯安全員的崗位職責。
電梯使用單位主要負責人對本單位電梯使用安全工作全面負責，建立并落實電梯使用安全主體責任的長效機制。電梯安全總監(jiān)和電梯安全員應當按照崗位職責，協助單位主要負責人做好電梯使用安全管理工作。
管理權力。電梯使用單位主要負責人應當支持和保障電梯安全總監(jiān)和電梯安全員依法開展電梯使用安全管理工作，在作出涉及電梯安全的重大決策前，應當充分聽取電梯安全總監(jiān)和電梯安全員的意見和建議。
電梯安全員發(fā)現電梯存在一般事故隱患時，應當立即采取相應措施或通知電梯維護保養(yǎng)單位予以消除；發(fā)現存在嚴重事故隱患時，應當立即責令停止使用電梯并向電梯安全總監(jiān)報告，電梯安全總監(jiān)應當立即組織分析研判，采取處置措施，消除嚴重事故隱患。
總監(jiān)配置。電梯使用單位根據本單位電梯的數量、用途、使用環(huán)境等情況配備電梯安全總監(jiān)。符合下列情形之一的，電梯使用單位應當配備電梯安全總監(jiān)：
（一）電梯運營使用單位；
（二）公眾聚集場所使用30臺以上電梯的；
（三）使用電梯總量50臺以上的；
（四）接受電梯共有人委托，履行電梯使用安全管理職責的物業(yè)服務企業(yè)或者專業(yè)公司等。
安全員配置。電梯使用單位應當根據本單位電梯情況，配備適當數量的電梯安全員，并逐臺確定電梯安全員。
基本條件。電梯安全總監(jiān)和電梯安全員應當具備以下電梯安全管理能力：
（一）熟悉電梯使用相關法律法規(guī)、安全技術規(guī)范、標準和本單位電梯安全使用要求；
（二）具備識別和防控電梯使用安全風險的專業(yè)知識；
（三）能夠按照相關要求履行崗位職責；
（四）符合特種設備法律法規(guī)和安全技術規(guī)范的其他要求。
安全總監(jiān)職責。電梯安全總監(jiān)按照職責要求直接對本單位主要負責人負責，承擔下列職責：
（一）組織宣傳、貫徹電梯有關法律法規(guī)和安全技術規(guī)范及相關標準；
（二）組織制定本單位電梯使用安全管理制度，督促落實電梯使用安全責任制；
（三）組織制定電梯事故應急專項預案并開展應急演練；
（四）落實電梯安全事故報告義務，采取措施防止事故擴大；
（五）對電梯安全員進行安全教育和技術培訓，監(jiān)督、指導電梯安全員做好相關工作；
（六）按照規(guī)定組織開展電梯使用安全風險評價工作，擬定并督促落實電梯使用安全風險防控措施；
（七）對本單位電梯使用安全管理工作進行檢查，及時向主要負責人報告有關情況，提出改進措施；
（八）接受和配合有關部門開展電梯安全監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢驗、定期檢驗和事故調查等工作，如實提供有關材料；
（九）本單位投保電梯保險的，落實相應的保險管理職責；
（十）履行市場監(jiān)督管理部門規(guī)定和本單位要求的其他電梯使用安全管理職責。
電梯使用單位應當按照前款規(guī)定，結合本單位實際，細化制定《電梯安全總監(jiān)職責》。
安全員職責。電梯安全員按照職責要求，對電梯安全總監(jiān)或單位主要負責人負責，承擔下列職責：
（一）建立健全電梯安全技術檔案，并辦理本單位電梯使用登記；
（二）妥善保管電梯專用鑰匙和工具；
（三）對電梯進行日常巡檢，引導和監(jiān)督正確使用電梯；
（四）確保電梯緊急報警裝置正常使用，保持電梯應急救援通道暢通，在發(fā)生故障和困人等突發(fā)情況時，立即安撫相關人員，并組織救援；
（五）對電梯維護保養(yǎng)過程和結果進行監(jiān)督確認，配合做好現場安全工作；
（六）編制電梯自行檢測和定期檢驗計劃，督促落實電梯自行檢測、定期檢驗和后續(xù)整改等工作；
（七）按照規(guī)定報告電梯事故，參加電梯事故救援，協助進行事故調查和善后處理；
（八）履行市場監(jiān)督管理部門規(guī)定和本單位要求的其他電梯使用安全管理職責。
電梯使用單位應當按照前款規(guī)定，結合本單位實際，細化制定《電梯安全員守則》。
建立日管控、周排查、月調度機制。電梯使用單位應當建立基于電梯安全風險防控的動態(tài)管理機制，結合本單位實際，落實自查要求，制定《電梯安全風險管控清單》，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制。
日管控。電梯使用單位應當建立電梯安全日管控制度。電梯安全員要每日根據《電梯安全風險管控清單》，按照相關安全技術規(guī)范和本單位安全管理制度的要求，對投入使用的電梯每日進行巡檢，形成《每日電梯安全檢查記錄》，對發(fā)現的安全風險隱患，應當立即通知電梯日常維護保養(yǎng)單位予以整改，及時上報電梯安全總監(jiān)或者單位主要負責人。未發(fā)現問題的，也應當予以記錄，實行零風險報告。
周排查。電梯使用單位應當建立電梯安全周排查制度。電梯安全總監(jiān)要每周至少組織一次風險隱患排查，分析研判電梯安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現的問題，形成《每周電梯安全排查治理報告》。
電梯安全總監(jiān)應當對維護保養(yǎng)過程進行全過程或者抽樣監(jiān)督，并作出記錄，發(fā)現問題的應當及時處理。
月調度。電梯使用單位應當建立電梯使用安全管理月調度制度。電梯使用單位主要負責人要每月至少聽取一次電梯安全總監(jiān)工作情況匯報，對當月電梯安全日常管理、風險隱患排查治理等情況進行總結，對下個月重點工作作出調度安排，形成《每月電梯安全調度會議紀要》。
動態(tài)管理。電梯使用單位應當將主要負責人、電梯安全總監(jiān)、電梯安全員的設立、調整情況，《電梯安全風險管控清單》《電梯安全總監(jiān)職責》《電梯安全員守則》以及電梯安全總監(jiān)、電梯安全員提出的意見建議和報告等履職情況予以記錄并存檔備查。
監(jiān)督管理。市場監(jiān)督管理部門應當將電梯使用單位建立并落實電梯使用安全責任制等管理制度，在日管控、周排查、月調度中發(fā)現的電梯使用安全風險隱患以及整改情況，作為監(jiān)督檢查的重要內容。
培訓要求。電梯使用單位應當組織對電梯安全總監(jiān)和電梯安全員進行法律法規(guī)、標準和專業(yè)知識培訓、考核，對培訓、考核情況予以記錄，存檔備查。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照國家市場監(jiān)督管理總局制定的《電梯安全管理人員考核指南》，組織對本轄區(qū)內電梯使用單位的電梯安全總監(jiān)和電梯安全員隨機進行監(jiān)督抽查考核并公布考核結果。監(jiān)督抽查考核不得收取費用。
抽查考核不合格，不再符合電梯使用要求的，使用單位應當立即采取整改措施。
獎懲機制。電梯使用單位應當為電梯安全總監(jiān)和電梯安全員提供必要的工作條件、安全教育和技能培訓及崗位待遇，充分保障其依法履行職責。
鼓勵電梯使用單位建立對電梯安全總監(jiān)和電梯安全員的激勵約束機制，對工作成效顯著的給予表彰和獎勵；對履職不到位的予以懲戒。
非法電梯罰則。違反本規(guī)定，在建筑物、構筑物的井道中安裝不屬于第三條所述電梯的機電設備，進行運送人、貨物的，責令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的電梯。逾期未改正的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依據《中華人民共和國特種設備安全法》第八十四條予以處罰。
管理罰則。電梯運營使用單位未按規(guī)定建立電梯安全管理制度，未按規(guī)定配備、培訓、考核電梯安全總監(jiān)和電梯安全員，未按責任制要求落實電梯使用安全責任的，由縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依據《中華人民共和國特種設備安全法》第八十六條予以處罰。
使用單位界定。電梯使用單位是指實際行使電梯使用管理權的單位。符合下列情形之一的為電梯使用單位：
（一）新安裝未移交所有權人的，項目建設單位是使用單位；
（二）單一產權且自行管理的，電梯所有權人是使用單位；
（三）委托物業(yè)服務企業(yè)等市場主體管理的，受委托方是使用單位；
（四）出租房屋內安裝的電梯或者出租電梯的，出租單位是使用單位，法律另有規(guī)定或者當事人另有約定的，從其規(guī)定或者約定；
（五）屬于共有產權的，共有人須委托物業(yè)服務企業(yè)或專業(yè)公司等市場主體管理電梯，受委托方是使用單位。
除上述情形之外無法確定使用單位的，由電梯所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協調確定使用單位，或者由電梯所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔使用單位責任。
名詞解釋。本規(guī)定下列用語的含義是：
（一）電梯使用單位主要負責人是指本單位的法定代表人、法定代表委托人或實際控制人；
（二）電梯安全總監(jiān)是指本單位管理層中負責電梯使用安全的管理人員；
（三）電梯安全員是指本單位具體負責電梯使用安全的檢查人員。
（四）電梯運營使用單位是指以電梯作為經營工具，為公眾提供電梯運營服務的電梯使用單位。
來源：政府采購信息網 邢海紅
