日前，財政部、教育部印發(fā)《中央高校建設(shè)世界一流大學(學科)和特色發(fā)展引導專項資金管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)的通知。
《管理辦法》提出?！耙龑ｍ棥庇糜诼鋵嶞h中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，引導支持符合條件的中央高校扎根中國大地，堅持中國特色，加快推進世界一流大學和一流學科建設(shè)，支持其他中央高校特色發(fā)展，合理定位，在不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。
《管理辦法》規(guī)定，“引導專項”不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈、贊助、對外投資等支出，不得用于房屋建筑物購建等支出，不得作為其他項目的配套資金，也不得用于按照國家規(guī)定不得開支的其他支出?！耙龑ｍ棥敝С龇秶ㄅc世界一流大學和一流學科建設(shè)以及特色發(fā)展相關(guān)的人員支出，設(shè)備購置費、維修（護）費、材料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費等相關(guān)業(yè)務(wù)支出。支出標準國家有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，由中央高校結(jié)合實際情況，按照勤儉節(jié)約、實事求是的原則確定。支出中屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
以下為原文
關(guān)于印發(fā)《中央高校建設(shè)世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金管理辦法》的通知
財教〔2022〕242號
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，中央軍委后勤保障部，中央部門所屬各普通高等學校：
為深入推進世界一流大學和一流學科建設(shè)以及特色發(fā)展，進一步規(guī)范“中央高校建設(shè)世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金”使用管理，我們對《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)<中央高校建設(shè)世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金管理辦法>的通知》（財科教〔2017〕126號）進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《中央高校建設(shè)世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附件：中央高校建設(shè)世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金管理辦法
財政部 教育部
2022年11月18日
中央高校建設(shè)世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為引導中央高校立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進世界一流大學和一流學科建設(shè)以及特色發(fā)展，規(guī)范中央高校建設(shè)世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金（以下簡稱“引導專項”）使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕64號）、《教育部財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進世界一流大學和一流學科建設(shè)的若干意見》（教研〔2022〕1號）、《財政部教育部關(guān)于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》（財教〔2015〕467號）以及預算管理改革的有關(guān)要求，制定本辦法。
第二條 “引導專項”用于落實黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，引導支持符合條件的中央高校扎根中國大地，堅持中國特色，加快推進世界一流大學和一流學科建設(shè)，支持其他中央高校特色發(fā)展，合理定位，在不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流。
第三條 “引導專項”的分配、使用和管理遵循以下原則：
（一）一流導向，突出重點。以學科建設(shè)為基礎(chǔ)，突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導向，引導中央高校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和原始創(chuàng)新能力。
（二）因素分配，分類支持。按照因素法測算分校額度，充分考慮不同類型學校實際情況，科學合理選取因素和確定權(quán)重。
（三）放管結(jié)合，科學管理。擴大高校經(jīng)費使用自主權(quán)，允許高校在財政專項資金支持范圍內(nèi)自主安排。明確管理責任，完善管理機制，規(guī)范管理行為。
（四）綜合評價，突出績效。加強績效管理和追蹤問效，根據(jù)有關(guān)評估評價結(jié)果、資金使用管理等情況，結(jié)合財力動態(tài)調(diào)整支持力度，強化激勵約束。
第二章 管理權(quán)限與職責
第四條 財政部負責會同教育部核定“引導專項”支出規(guī)劃和年度預算，對資金使用和管理情況進行監(jiān)督指導。
第五條 主管部門應(yīng)當按照部門預算管理的有關(guān)要求，編制“引導專項”支出規(guī)劃和年度預算，及時將“引導專項”預算下達到所屬高校，并對資金使用情況進行監(jiān)督；組織開展“引導專項”全過程預算績效管理，加強結(jié)果應(yīng)用。
第六條 中央高校是“引導專項”使用管理的責任主體，應(yīng)當切實履行法人責任，健全內(nèi)部管理機制，結(jié)合建設(shè)方案，科學合理編制學?！耙龑ｍ棥敝С鲆?guī)劃和年度預算，加強全過程預算績效管理，具體組織預算執(zhí)行。
第三章 預算管理
第七條 “引導專項”采用因素法分配，分配因素主要包括基礎(chǔ)因素、質(zhì)量因素、其他因素，以質(zhì)量因素為主?；A(chǔ)因素指中央高校在人才培養(yǎng)、師資隊伍、科學研究等方面具備的基本條件；質(zhì)量因素指中央高校建設(shè)一流學科、引育一流師資、培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、承擔國家重大任務(wù)等方面情況；其他因素指中央高校辦學特色、綜合改革、資金使用管理情況、績效評價結(jié)果等方面情況。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進世界一流大學和一流學科建設(shè)的有關(guān)決策部署、中央高校實際情況及相關(guān)管理改革要求，財政部會同教育部適時對相關(guān)分配因素進行完善。
第八條 “引導專項”實行項目管理，由中央高校統(tǒng)籌用于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、提升自主創(chuàng)新和社會服務(wù)能力、文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流五個方面。
第九條 中央高校根據(jù)深入推進世界一流大學和一流學科建設(shè)的有關(guān)要求以及自身辦學特色等實際情況，結(jié)合本校世界一流大學和一流學科建設(shè)方案和相關(guān)改革發(fā)展規(guī)劃，建立戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃、預算編制、考核評價各環(huán)節(jié)有機銜接和閉環(huán)管理機制。
第十條 中央高校應(yīng)充分論證“引導專項”支出規(guī)劃和年度預算的科學性、合理性，嚴格評估具體項目實施的必要性、可行性，組織項目申報、評審等相關(guān)工作，規(guī)范項目庫管理，合理編制預算，防止財政資金安排的項目重復交叉。主管部門結(jié)合實際需要按規(guī)定進行預算評審。
第十一條 中央高校應(yīng)當根據(jù)年度預算控制數(shù)和評審結(jié)果，嚴格論證、精心安排，按一個項目編制“引導專項”預算，提高項目預算編制質(zhì)量，并按規(guī)定編制政府采購預算和新增資產(chǎn)配置預算。
第四章 支出和決算管理
第十二條 “引導專項”支出范圍包括與世界一流大學和一流學科建設(shè)以及特色發(fā)展相關(guān)的人員支出，設(shè)備購置費、維修（護）費、材料費、勞務(wù)費、委托業(yè)務(wù)費等相關(guān)業(yè)務(wù)支出。支出標準國家有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，由中央高校結(jié)合實際情況，按照勤儉節(jié)約、實事求是的原則確定。
第十三條 人員支出主要用于高水平人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)、引進、聘任學術(shù)領(lǐng)軍人才和建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新團隊等，其使用管理應(yīng)當符合以下要求：
（一）認真落實黨中央關(guān)于深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略的決策部署，有利于促進學校深化人事制度改革，有利于形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。
（二）人員支出應(yīng)當聚焦世界一流大學和一流學科建設(shè)以及特色發(fā)展，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向，體現(xiàn)對高層次人才的激勵，不得用于在全校范圍內(nèi)普遍提高人員薪酬待遇。
（三）嚴格執(zhí)行國家關(guān)于事業(yè)單位績效工資制度的有關(guān)規(guī)定充分考慮財力可能，合理確定高層次人才薪酬水平，有利于建立健全規(guī)范有序的內(nèi)部收入分配制度。
（四）人員支出用于人才引進的，東部地區(qū)高校不得用于從中西部、東北地區(qū)引進人才，高校之間、高校與科研院所等單位之間不得片面依賴高薪酬高待遇競價搶挖人才。
第十四條 “引導專項”不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈、贊助、對外投資等支出，不得用于房屋建筑物購建等支出，不得作為其他項目的配套資金，也不得用于按照國家規(guī)定不得開支的其他支出。
第十五條 “引導專項”的資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度，財政部對資金支付進行動態(tài)監(jiān)控，有關(guān)中央高校應(yīng)予以配合；支出中屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 中央高校應(yīng)當按照預算管理的有關(guān)要求，加快預算執(zhí)行進度。應(yīng)當將“引導專項”收支情況納入單位年度決算，統(tǒng)一編報。年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國家有關(guān)規(guī)定管理。
第十七條 中央高校應(yīng)當根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標和財力可能配置資產(chǎn)。使用“引導專項”形成的資產(chǎn)均屬國有資產(chǎn)，應(yīng)當按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強管理，提高資產(chǎn)使用效率。
第五章 績效管理與監(jiān)督檢查
第十八條 中央高校應(yīng)當切實加強績效管理，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，開展績效自評。年度績效自評報告，經(jīng)主管部門審核匯總后，按照規(guī)定時間要求報送財政部。
教育部會同其他主管部門建立績效管理制度，對“引導專項”組織開展全過程績效管理，加強績效評價，強化績效評價結(jié)果運用。
財政部會同教育部根據(jù)工作需要開展重點績效評價，并將評價結(jié)果作為安排預算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。
第十九條 中央高校應(yīng)當嚴格遵守國家財政財務(wù)制度和財經(jīng)紀律，規(guī)范和加強內(nèi)部管理，自覺接受審計、監(jiān)察、財政及主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十條 財政部、教育部、主管部門及其相關(guān)工作人員在“引導專項”分配使用、審核管理等相關(guān)工作中，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責任。
第二十一條 中央高校及其工作人員在“引導專項”申報、使用過程中存在違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由財政部、教育部負責解釋。
第二十三條 各中央高校應(yīng)當根據(jù)本辦法，制定適合本校特點的實施細則，報主管部門備案，同時抄送財政部、教育部。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！敦斦拷逃筷P(guān)于印發(fā)〈中央高校建設(shè)世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金管理辦法〉的通知》（財科教〔2017〕126號）、《關(guān)于全面推進中央高校建設(shè)世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金管理改革試點工作的通知》（教財司函〔2019〕435號）同時廢止。
來源：政府采購信息網(wǎng) 李璞
