廣東省財(cái)政廳近日公布一則政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書，經(jīng)過調(diào)查，本項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的為“熱水系統(tǒng)”，品目名稱為“其他電氣設(shè)備”，且要求中標(biāo)人完成設(shè)備的供貨、安裝、調(diào)試，屬于建筑機(jī)電安裝工程，企業(yè)提供設(shè)備安裝服務(wù)應(yīng)具有建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包三級(jí)或以上資質(zhì)。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》《建筑法》以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，在本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中，投標(biāo)人須具備建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包三級(jí)（或以上）資質(zhì)。本項(xiàng)目招標(biāo)文件未設(shè)置該資格條件，違反了上述法律規(guī)定，且影響采購(gòu)公平，責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)。
以下為全文——
政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書
粵財(cái)采決〔2022〕23號(hào)
投訴人：廣州星辰熱能股份有限公司
地址：廣州市海珠區(qū)敦和路189號(hào)大院第一棟自編403房
法定代表人：許劍武
被投訴人1：廣東省XXXX技術(shù)學(xué)校（以下稱采購(gòu)人）
地址：廣州市天河區(qū)XX路XXX號(hào)
被投訴人2：XX（廣東）招標(biāo)代理有限公司（以下稱采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）
地址：廣東省廣州市天河區(qū)廣州市XX區(qū)XXX路XXXX號(hào)
投訴人因?qū)Σ少?gòu)代理機(jī)構(gòu)就“熱水系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”(項(xiàng)目編號(hào)：YLHG220472)作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向本機(jī)關(guān)提起投訴。本機(jī)關(guān)依法予以受理，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)已辦理終結(jié)。
投訴人請(qǐng)求：一是維持原評(píng)標(biāo)專家組的評(píng)標(biāo)結(jié)果。二是查明該公司投標(biāo)文件被泄密給第三方的情況。三是徹查采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目背后始作俑者，加強(qiáng)清正廉潔。
投訴人稱：采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)取消該公司中標(biāo)資格無事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，屬于違法和無效行為。一是該公司于7月1日收到中標(biāo)通知。但于7月26日該公司又收到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“不足三家”的廢標(biāo)通知，該通知未說明廢標(biāo)原因和理由。且在6月30日至7月11日期間，該公司先后三次應(yīng)采購(gòu)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求對(duì)投標(biāo)文件做相關(guān)答疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未提出該公司不符合中標(biāo)條件的任何情況和理由。二是在評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在沒有收到質(zhì)疑請(qǐng)求的情況下，擅自組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行再次評(píng)審，并改變結(jié)果，屬于程序違法。三是中標(biāo)公告顯示共六家公司參與投標(biāo)，其中，五家通過了資格審查和符合性審查。可到了再審時(shí)，供應(yīng)商就變成不足三家。四是再審結(jié)果未正式通知該公司，其附帶通知無效。2022年7月26日采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向該公司發(fā)出了《關(guān)于退還招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的通知》，附帶說明“經(jīng)評(píng)委會(huì)對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，本項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，本項(xiàng)目廢標(biāo)”，但未說明廢標(biāo)的原因、理由和依據(jù)。這種附帶的“廢標(biāo)通知”不符合法律程序規(guī)定，該公司不予認(rèn)可。
采購(gòu)人稱：依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)2022年7月16日《關(guān)于熱水系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)疑函的復(fù)核情況說明》,因參與投標(biāo)的企業(yè)未按要求提交有關(guān)產(chǎn)品《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》復(fù)印件，不能滿足招標(biāo)文件★號(hào)條款要求，認(rèn)定本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)稱：2022年7月4日至7月10日，該公司先后兩次收到未中標(biāo)人廣州光海節(jié)能科技有限公司（以下稱光海公司）的質(zhì)疑函，并最終確定以7月10日遞交的質(zhì)疑函為準(zhǔn)。該公司隨即通知采購(gòu)人暫停合同簽訂事宜。鑒于質(zhì)疑內(nèi)容涉及評(píng)審評(píng)分有誤及投訴人提供虛假材料應(yīng)標(biāo)等問題，該公司邀請(qǐng)投訴人核實(shí)了解情況，并請(qǐng)求原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助處理。7月16日，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)就質(zhì)疑內(nèi)容最終認(rèn)定所有投標(biāo)單位均不滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，作出項(xiàng)目廢標(biāo)處理的決議，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)代表當(dāng)場(chǎng)通知所有投標(biāo)單位。本項(xiàng)目的廢標(biāo)結(jié)果經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)，于7月26日發(fā)布廢標(biāo)公告，并依法退還原中標(biāo)單位繳納的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。
經(jīng)調(diào)查，本機(jī)關(guān)查明：
本項(xiàng)目預(yù)算金額1,308,546.05元，采購(gòu)方式為公開招標(biāo)。2022年6月2日采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，6月6日發(fā)布更正公告，6月23日本項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。經(jīng)采購(gòu)人確認(rèn)，7月1日采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布結(jié)果公告，確定中標(biāo)供應(yīng)商為投訴人，7月26日采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布更正公告（廢標(biāo)公告）。投訴人認(rèn)為更正后的采購(gòu)結(jié)果損害其合法權(quán)益，于7月27日向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交質(zhì)疑材料，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)于8月8日作出書面質(zhì)疑答復(fù)。
目前，本項(xiàng)目已廢標(biāo)。
招標(biāo)文件相關(guān)條款的描述：招標(biāo)文件第5頁(yè)“一、項(xiàng)目概況”載明：“（三）合同履行期限：2022年8月20日前必須完成設(shè)備的供貨、安裝、調(diào)試，驗(yàn)收并交付給采購(gòu)人正常使用【注：2022年7月學(xué)校放假后（具體以實(shí)際情況的時(shí)間為準(zhǔn)）才能開始施工】……★（十）中標(biāo)價(jià)包含本項(xiàng)目的所有設(shè)備和材料、方案設(shè)計(jì)、采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、安裝、調(diào)試并伴隨服務(wù)費(fèi)用（包括舊熱水器的拆除并搬運(yùn)到指定地點(diǎn)）、吊裝工作、試運(yùn)行、項(xiàng)目的各項(xiàng)安全責(zé)任、培訓(xùn)、相關(guān)部門驗(yàn)收、質(zhì)量保修期內(nèi)的維護(hù)保養(yǎng)及稅費(fèi)、一切不可預(yù)見的費(fèi)用等所有費(fèi)用”。招標(biāo)文件第5頁(yè)“第二章采購(gòu)需求:一、項(xiàng)目概況”載明：“注：采購(gòu)需求中打★號(hào)條款為實(shí)質(zhì)性條款，投標(biāo)供應(yīng)商如有任何一條負(fù)偏離則導(dǎo)致投標(biāo)無效。★（六）若所投產(chǎn)品屬于《中華人民共和國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》，投標(biāo)供應(yīng)商須在投標(biāo)文件中提供有效期內(nèi)的《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》復(fù)印件”。招標(biāo)文件第9頁(yè)“附表一熱水系統(tǒng)”載明：“采購(gòu)清單4 項(xiàng)目名稱：配電柜；參數(shù)：1.全智能熱水系統(tǒng)控制……5.室外防爆電柜”。
評(píng)審報(bào)告情況。有6家供應(yīng)商參與了本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)并通過資格審查，其中5家通過符合性審查。經(jīng)評(píng)審，確定投訴人為第一中標(biāo)候選人。
光海公司質(zhì)疑情況。光海公司于2022年7月9日就“中標(biāo)產(chǎn)品不滿足招標(biāo)文件參數(shù)、投訴人所投的配電箱不具《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》”等問題向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出質(zhì)疑函。
評(píng)審委員會(huì)協(xié)助處理質(zhì)疑情況。招標(biāo)文件采購(gòu)需求“★（六）若所投產(chǎn)品屬于《中華人民共和國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》，投標(biāo)供應(yīng)商須在投標(biāo)文件中提供有效期內(nèi)的《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》復(fù)印件”，結(jié)合《中華人民共和國(guó)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》第86條關(guān)于強(qiáng)制性產(chǎn)品中“防爆配電裝置類產(chǎn)品”的界定，本項(xiàng)目招標(biāo)文件“第二章 采購(gòu)需求”采購(gòu)清單內(nèi)容，“配電柜”參數(shù)要求，“室外防爆電柜”應(yīng)屬于強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品。經(jīng)核查，廣州誠(chéng)源科技發(fā)展有限公司、投訴人投標(biāo)文件未提供“室外防爆配電柜”的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書復(fù)件；廣州市長(zhǎng)順環(huán)?？萍加邢薰咎峁┑氖恰皠?dòng)力柜”強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書復(fù)件；廣州好年華智能科技有限公司提供的是“明裝式配電箱”強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書復(fù)件；廣州光海節(jié)能科技有限公司提供的是“防爆控制箱”強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書復(fù)件。故以上投標(biāo)單位的證明資料均非“防爆配電柜”的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書復(fù)印件。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定，以上五家單位均不能通過招標(biāo)文件符合性審查第7條“投標(biāo)文件完全滿足采購(gòu)人★號(hào)條款的要求”的規(guī)定。
投標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的響應(yīng)情況。廣州好年華智能科技有限公司在投標(biāo)文件第128頁(yè)載明：“4.配電柜”，提供的為“明裝式配電箱（箱體）”的《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》復(fù)印件；廣州光海節(jié)能科技有限公司在投標(biāo)文件第80頁(yè)載明：“1）配電箱的《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》”，提供的為“防爆控制箱”的《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》復(fù)印件；廣州市長(zhǎng)順環(huán)?？萍加邢薰驹谕稑?biāo)文件第130頁(yè)載明：“3、配電柜ccc認(rèn)證”，提供的為“動(dòng)力柜（低壓成套開關(guān)設(shè)備）”《中國(guó)國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書》復(fù)印件；投訴人以及廣州誠(chéng)源科技發(fā)展有限公司均未提供“配電柜”的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。
廢標(biāo)公告載明情況。原公告的合同包1(熱水系統(tǒng))中標(biāo)狀態(tài):中標(biāo)，更正為：未中標(biāo)。廢標(biāo)原因?yàn)椋簩?duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，故本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。
為核實(shí)招標(biāo)文件載明的“配電柜：5.室外防爆電柜”是否屬于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品以及本項(xiàng)目涉及的安裝服務(wù)是否需要供應(yīng)商具備相應(yīng)資質(zhì)條件等問題，本機(jī)關(guān)分別向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)督管理司、廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、浙江省樂清市市場(chǎng)監(jiān)督管理局以及廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)函進(jìn)行核實(shí)鑒定。
廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局回復(fù)情況。一是該局函詢中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心，其認(rèn)為配電柜的技術(shù)要求實(shí)際應(yīng)為熱泵機(jī)組配套的多個(gè)產(chǎn)品組合，該中心無法判斷所查的“配電柜”及“室外防爆電柜”產(chǎn)品是否符合《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表（2020年修訂）》的產(chǎn)品描述。二是該中心也無法確認(rèn)來函提及的三張強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書產(chǎn)品是否覆蓋招標(biāo)的“配電柜”產(chǎn)品。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳回復(fù)情況。來文所稱的熱水系統(tǒng)安裝屬于建筑機(jī)電安裝工程，企業(yè)提供設(shè)備安裝服務(wù)應(yīng)具有建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包三級(jí)或以上資質(zhì)。
至本決定作出之日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)督管理司、廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、浙江省樂清市市場(chǎng)監(jiān)督管理局均未回復(fù)。
以上事實(shí)，有投訴人提交的投訴材料，采購(gòu)人提交的答復(fù)材料，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交的答復(fù)材料及招標(biāo)文件等在案佐證。
經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
一是本項(xiàng)目光海公司在法定期限內(nèi)對(duì)中標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十四條的規(guī)定，組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)協(xié)助答復(fù)質(zhì)疑符合法律規(guī)定。但是，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在作出質(zhì)疑答復(fù)后，未按規(guī)定通知與質(zhì)疑事項(xiàng)有關(guān)的投訴人，違反了《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十三條的規(guī)定，且采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未將質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果改變的有關(guān)情況書面報(bào)告本機(jī)關(guān)，違反了《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第十六條第二款的規(guī)定。二是根據(jù)廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的回復(fù)，無法判斷招標(biāo)文件載明的“配電柜”及“室外防爆電柜”是否符合《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄描述與界定表（2020年修訂）》的產(chǎn)品描述。因此，評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為“配電柜”參數(shù)要求中的“室外防爆電柜”屬于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品，投標(biāo)供應(yīng)商因未提供相關(guān)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書復(fù)印件，均不能通過符合性審查，并以此為由認(rèn)定本項(xiàng)目應(yīng)予廢標(biāo)，該質(zhì)疑復(fù)核認(rèn)定缺乏事實(shí)依據(jù)。
另查，本項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)的為“熱水系統(tǒng)”，品目名稱為“其他電氣設(shè)備”，且要求中標(biāo)人完成設(shè)備的供貨、安裝、調(diào)試。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第（六）項(xiàng)：“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：……（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”、《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》：“24.4承包工程范圍24.4.3三級(jí)資質(zhì)：可承擔(dān)單項(xiàng)合同1000萬元以下的各類建筑工程項(xiàng)目的設(shè)備、線路、管道的安裝，非標(biāo)準(zhǔn)鋼結(jié)構(gòu)件的制作、安裝”的規(guī)定，在本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中，投標(biāo)人須具備建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包三級(jí)（或以上）資質(zhì)屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第（六）項(xiàng)規(guī)定的情形。本項(xiàng)目招標(biāo)文件未設(shè)置該資格條件，違反了上述法律規(guī)定，且影響采購(gòu)公平，應(yīng)予廢標(biāo)。
綜上，本機(jī)關(guān)作出處理決定如下：
（一）根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十二條第二款的規(guī)定，投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立，采購(gòu)人廢標(biāo)行為無效。
（二）鑒于本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)了影響采購(gòu)公正的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令采購(gòu)人對(duì)本項(xiàng)目廢標(biāo)。
（三）對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)活動(dòng)中存在的問題，另行依法作出處理。
根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十七條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)在本項(xiàng)目處理過程中，啟動(dòng)了向相關(guān)單位調(diào)查的程序，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。
如不服本處理決定，可在收到本決定書之日起60天內(nèi)向廣東省人民政府或中華人民共和國(guó)財(cái)政部申請(qǐng)行政復(fù)議，或者在收到本決定書之日起6個(gè)月內(nèi)向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。
廣東省財(cái)政廳
2022年12月7日
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 趙志明
