■ 孔祥林 李西
案情回放
A公司、B公司參加了由某市政府采購中心組織實(shí)施的政府采購項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)評審，A公司被評標(biāo)委員會(huì)推薦為中標(biāo)供應(yīng)商，隨后，市政府采購中心發(fā)布中標(biāo)結(jié)果。排名第二的B公司對中標(biāo)結(jié)果不服，依法提起質(zhì)疑、投訴。財(cái)政部門受理B公司投訴后，向A公司發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本。A公司向主管部門提交的投訴答復(fù)材料中含有一份業(yè)績資料，經(jīng)進(jìn)一步核查，該業(yè)績資料屬于虛假資料，但該份業(yè)績資料并未放入投標(biāo)文件中，于是主管部門依法啟動(dòng)監(jiān)督檢查程序。A公司在主管部門啟動(dòng)行政處罰立案調(diào)查程序后積極配合查清案件事實(shí)，主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，態(tài)度較誠懇。
處置情況
主管部門認(rèn)為A公司的行為屬于“拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假材料情況”的情形，根據(jù)其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和實(shí)施違法行為的主客觀因素以及相關(guān)證據(jù)，按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范〉的通知》(財(cái)法〔2013〕1號(hào))、《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第六項(xiàng)的規(guī)定，決定將A公司列入不良行為記錄名單，并作出罰款和1年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。
焦點(diǎn)評析
本案的爭議焦點(diǎn)為，與投訴事項(xiàng)相關(guān)的供應(yīng)商在投訴處理過程中提供虛假情況是否會(huì)面臨行政處罰？
誠信原則貫穿政府采購活動(dòng)全流程。供應(yīng)商一旦參與投標(biāo)，其投標(biāo)行為屬于政府采購監(jiān)督管理范疇，有義務(wù)配合財(cái)政部門的監(jiān)督。該義務(wù)包括誠信、如實(shí)提供相關(guān)資料等有利于還原客觀事實(shí)的內(nèi)容。如果供應(yīng)商在財(cái)政部門監(jiān)督管理過程中拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假的資料，則該行為違反了誠信原則，屬于拒絕配合監(jiān)督檢查或者提供虛假情況。
在監(jiān)督檢查中提供虛假資料亦將面臨行政處罰。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第六項(xiàng)的規(guī)定，供應(yīng)商在監(jiān)督檢查中提供虛假資料，可被處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)等處罰。就本案而言，A公司自行制作業(yè)績資料，主觀上故意在財(cái)政部門處理政府采購?fù)对V過程中提供虛假情況，且客觀上實(shí)施了前述行為，直接違反了相關(guān)規(guī)定。因此，主管部門對其進(jìn)行了處罰。
案例啟示
誠實(shí)信用是政府采購活動(dòng)的基本原則之一，供應(yīng)商應(yīng)始終堅(jiān)持，否則將要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建議如下：
提起投訴，應(yīng)確保有據(jù)可查且材料真實(shí)。如供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程、中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，可以依法以書面形式提出質(zhì)疑、投訴。但提出投訴應(yīng)確保證明材料真實(shí)，不得捏造事實(shí)、提供虛假材料或以非法手段獲得證明材料，否則會(huì)被主管部門認(rèn)定虛假、惡意投訴。除被主管部門決定駁回投訴外，還將面臨列入不良行為記錄名單以及禁止1—3年參與政府采購活動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)。
作為相關(guān)供應(yīng)商，應(yīng)如實(shí)配合調(diào)查。主管部門受理投訴人提起投訴后，會(huì)在法定期限內(nèi)將投訴答復(fù)通知書和投訴書副本抄送給與投訴事項(xiàng)相關(guān)的供應(yīng)商。投訴事項(xiàng)的相關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)作出書面答復(fù)，提供證明材料，并確保提供的證明材料真實(shí)、合法，否則會(huì)被主管部門認(rèn)定屬于提供虛假情況的情形，從而面臨罰款、列入不良行為記錄名單以及1—3年禁止參與政府采購活動(dòng)等行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位：廣東卓建律師事務(wù)所、深圳市寶安區(qū)財(cái)政局）
來源：中國政府采購報(bào)
