市場監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知（以下簡稱“規(guī)劃”），到2025 年，特種設(shè)備安全監(jiān)管法治體系更加健全，體制機(jī)制更加完善，萬臺特種設(shè)備死亡率控制在0.06 以下;特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保水平顯著提高，燃煤、燃油工業(yè)鍋爐碳達(dá)峰碳中和取得顯著進(jìn)展;特種設(shè)備數(shù)量年均增長8%以上，在國家裝備制造業(yè)中的比重持續(xù)提升;培育一批特種設(shè)備跨國企業(yè)，打造一批有國際影響力的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建10個以上特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動特種設(shè)備重點產(chǎn)品進(jìn)出口總額增長5%以上。
《規(guī)劃》提倡促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。以“碳達(dá)峰碳中和”為目標(biāo)導(dǎo)向，支持特種設(shè)備制造企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)裝備、高等級材料國產(chǎn)化，提高特種設(shè)備集成供應(yīng)能力。實施特種設(shè)備碳達(dá)峰推進(jìn)行動，開展鍋爐節(jié)能環(huán)保低碳改造，推動鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善鍋爐綠色低碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升熱交換器能效，提高氫能等新能源特種設(shè)備監(jiān)管能力;推動特種設(shè)備能效管理與碳排放管理深度融合，引導(dǎo)企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
《規(guī)劃》明確，完善配套政策。強(qiáng)化人才、教育培訓(xùn)、市場資源等政策支持，深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對特種設(shè)備安全與節(jié)能工作支撐作用。鼓勵企業(yè)出臺相關(guān)配套制度，健全安全投入機(jī)制，加大安全投入。動員社會力量加強(qiáng)對特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的投入。
原文如下：
特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
特種設(shè)備是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系節(jié)能環(huán)保，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實提高特種設(shè)備安全監(jiān)管效能，不斷釋放特種設(shè)備促進(jìn)節(jié)能環(huán)保潛能，充分發(fā)揮特種設(shè)備安全與節(jié)能對促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的作用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》，以及《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、工作現(xiàn)狀
“十三五”期間，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履職，勇于擔(dān)當(dāng)，推動特種設(shè)備安全與節(jié)能工作全面發(fā)展，監(jiān)管效能有效提升，安全狀況持續(xù)改善，促進(jìn)節(jié)能減排成效明顯。
安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。堅持分類監(jiān)管、全過程監(jiān)管，深入實施特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治三年行動，扎實開展風(fēng)險防控和隱患排查治理工作，全國特種設(shè)備總量增長548.28萬臺，事故死亡人數(shù)下降62%，萬臺特種設(shè)備死亡率降至0.09，未發(fā)生重特大事故和重大社會影響事件，安全狀況達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
監(jiān)管方式不斷優(yōu)化。制定《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案》，修訂完善規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范，持續(xù)深化“放管服”改革，特種設(shè)備許可子項目精簡50%,建立特種設(shè)備質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)高參數(shù)承壓設(shè)備本質(zhì)安全水平提升,“96333”等電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺覆蓋全國181個城市，探索電梯“按需維?！焙汀皺z驗檢測”改革，不斷擴(kuò)大氣瓶、電梯責(zé)任保險覆蓋面。
保障能力不斷增強(qiáng)。深化重大活動保障機(jī)制，全力保障黨的十九大、新中國成立70周年、G20峰會等重大會議和活動的特種設(shè)備安全，逐步形成“政府全面領(lǐng)導(dǎo)、總局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、承辦單位落實主體責(zé)任、檢驗機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)、周邊省市配合”的重大活動特種設(shè)備服務(wù)保障工作機(jī)制。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷進(jìn)步。大力推進(jìn)特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重型壓力容器輕量化、材料基因組技術(shù)研究取得突破，燃煤低碳鍋爐、超大型加氫反應(yīng)器、大型高參數(shù)球罐、大型核反應(yīng)堆壓力容器、高端滑雪索道研制成功，智能化集裝箱起重機(jī)、自動巡航鑄造起重機(jī)投入使用，特種設(shè)備高端化、綠色化、智能化邁上新臺階。
節(jié)能減排不斷深入。鍋爐大氣污染物排放總量大幅度下降，燃煤工業(yè)鍋爐產(chǎn)品熱效率提高到80%以上，燃?xì)忮仩t產(chǎn)品熱效率提高到92%以上，淘汰20余萬臺低效落后鍋爐，電梯和換熱器能效水平顯著提升。
科技支撐不斷強(qiáng)化。建立新型科研項目管理協(xié)作模式，完善科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度，市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)特檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家級項目課題40余項，攻克材料與結(jié)構(gòu)在線監(jiān)測檢測、風(fēng)險管控、能效評價等關(guān)鍵技術(shù)，獲得國家科技獎勵6項，特種設(shè)備科技在國家科技創(chuàng)新體系中的地位和作用明顯提升。
國際合作不斷拓展。與美國、歐盟建立電梯等標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制，與相關(guān)國際組織深入開展高耗能特種設(shè)備節(jié)能交流合作，推進(jìn)中國承壓設(shè)備專用鋼板標(biāo)準(zhǔn)國際化，特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)取得實質(zhì)性進(jìn)展，有力地促進(jìn)特種設(shè)備裝備制造業(yè)、檢測技術(shù)服務(wù)走出去。
二、面臨形勢
“十三五”期間,特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)取得長足發(fā)展，安全狀況總體平穩(wěn)，但與黨中央、國務(wù)院要求和人民群眾期盼仍有較大差距。
從客觀因素看。在用特種設(shè)備總量1810多萬臺，有66萬多公里壓力管道、2億多只氣瓶，量大面廣線長，責(zé)任主體多，監(jiān)管鏈條長，保障特種設(shè)備安全責(zé)任重大、壓力巨大。同時大型化、高參數(shù)、高危險性特種設(shè)備不斷增加，高齡老舊設(shè)備日益增多，長期服役老舊設(shè)備故障率明顯增長，特種設(shè)備安全形勢將長期處于嚴(yán)峻狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，人民群眾對安全更加關(guān)注，對不安全狀況的容忍度大幅度降低，對安全需求越來越高，尤其在新冠肺炎疫情影響下，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。
從監(jiān)管能力看。新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，責(zé)任主體呈現(xiàn)多元化趨勢，社會管理方式不斷發(fā)生變革，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管方式面臨新壓力新挑戰(zhàn)，在技術(shù)儲備、方法手段、基層能力等方面還有諸多不適應(yīng)。責(zé)任體系還不健全，企業(yè)主體責(zé)任落實參差不齊，一些企業(yè)落細(xì)不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍較為薄弱，個別地方政府、行業(yè)主管部門監(jiān)管力度不夠，社會組織、市場機(jī)制作用發(fā)揮不夠充分。監(jiān)管方式需要改進(jìn)，監(jiān)管模式完善創(chuàng)新不夠，信用監(jiān)管效果不明顯，多元共治格局不平衡，市場監(jiān)管架構(gòu)下特種設(shè)備安全監(jiān)管現(xiàn)代化治理體系還需健全。監(jiān)管效能有待提高，智慧監(jiān)管效能未充分釋放，大數(shù)據(jù)、信息化應(yīng)用不夠深入，對風(fēng)險管理、分類監(jiān)管、智慧監(jiān)管等支撐不足，應(yīng)急處置能力有待提升?；A(chǔ)能力亟待加強(qiáng)，基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識、專業(yè)能力、實踐經(jīng)驗尚不適應(yīng)工作要求，專業(yè)人員缺乏，隊伍不穩(wěn)定。與此同時，特種設(shè)備安全監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌不夠，特種設(shè)備領(lǐng)域服務(wù)“一帶一路”、促進(jìn)“碳達(dá)峰碳中和”作用發(fā)揮還不夠。
三、總體要求
(一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管和安全生產(chǎn)重要論述，堅持總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)揮有為政府與有效市場作用，強(qiáng)化特種設(shè)備分類的全過程監(jiān)管，強(qiáng)化檢驗機(jī)構(gòu)公益屬性，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會功能，嚴(yán)格風(fēng)險防控，深化隱患治理，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，健全責(zé)任體系，構(gòu)建共治格局，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性風(fēng)險,遏制重特大事故發(fā)生，不斷提高特狎設(shè)備安全與節(jié)肥小平，推進(jìn)特種設(shè)備治理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、國際化，促進(jìn)筒庾里及展，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
(二）基本原則。
堅持人民至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化安全第一的底線思維，健全特種設(shè)備安全責(zé)任體系，防范化解里大安全風(fēng)險，有效遏制重特大安全事故，最大限度減少事故給人民群眾造成的損失，切實把保障人民生命財產(chǎn)安全落到實處，便人民群眾生活更加安全便利。
堅持科學(xué)監(jiān)管。不斷完善風(fēng)險管控機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大力實施基于特種設(shè)備公共屬性和風(fēng)險隱患的分類監(jiān)管，基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能手段的智慧監(jiān)管，基于企業(yè)風(fēng)應(yīng)等級的1a入力監(jiān)管,基于多部門互動聯(lián)合的協(xié)同監(jiān)管,在加快推進(jìn)現(xiàn)1代1中功監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)程中，不斷增強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管科學(xué)性、針對性、系統(tǒng)性和有效性。
堅持改革創(chuàng)新。積極應(yīng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)念、新候式下特種設(shè)備安全形勢，持續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化檢驗機(jī)構(gòu)的公益屬性和檢測機(jī)構(gòu)的市場屬性，全面落實檢驗檢測改革措施。
加強(qiáng)制度創(chuàng)新與政策集成，促進(jìn)特種設(shè)備全生命周期的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，鼓勵創(chuàng)新要素向企業(yè)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)集聚，加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用進(jìn)程。
堅持多元共治。強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、大局意識、系統(tǒng)觀念,按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，堅持齊抓共管,形成整體合力，不斷完善“企業(yè)落實主體責(zé)任、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、行業(yè)協(xié)會自律服務(wù)、社會公眾參與監(jiān)督”的多元共治格局。
(三）主要目標(biāo)。
到2025 年，特種設(shè)備安全監(jiān)管法治體系更加健全，體制機(jī)制更加完善，以科學(xué)監(jiān)管、多元共治為特征的特種設(shè)備安全治理體系基本形成;特種設(shè)備安全監(jiān)察隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，基層能力滿足監(jiān)管工作需要，技術(shù)支撐能力明顯增強(qiáng)，專業(yè)監(jiān)管人員素質(zhì)能力與安全監(jiān)管要求更加適配;重特大事故和重大社會影響事件得到有效遏制，萬臺特種設(shè)備死亡率控制在0.06 以下;特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保水平顯著提高，燃煤、燃油工業(yè)鍋爐碳達(dá)峰碳中和取得顯著進(jìn)展;特種設(shè)備數(shù)量年均增長8%以上，在國家裝備制造業(yè)中的比重持續(xù)提升;培育一批特種設(shè)備跨國企業(yè)，打造一批有國際影響力的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建10個以上特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動特種設(shè)備重點產(chǎn)品進(jìn)出口總額增長5%以上。
四、重點任務(wù)
(一）守住一條底線。
守住安全底線，嚴(yán)格風(fēng)險防控，實施重點監(jiān)管，完善應(yīng)急體系，著力遏制重特大事故，有效預(yù)防和減少一般和較大特種設(shè)備事故。
構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。全面推進(jìn)特種設(shè)備雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，完善風(fēng)險管理機(jī)制，推動特種設(shè)備使用單位開展風(fēng)險分級管控，常態(tài)化開展風(fēng)險辨識、評價，制定防控措施;推動實施企業(yè)、行業(yè)和各級監(jiān)管層面的安全狀況分析研判制度﹐強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防和應(yīng)急管理工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智能化，探索建立基于故障率的隱患預(yù)防機(jī)制。
開展隱患排查整治。鞏固特種設(shè)備安全專項整治三年行動成效，開展高風(fēng)險特種設(shè)備安全筑底行動，持續(xù)開展危化品相關(guān)特種設(shè)備、壓力管道、起重機(jī)械、電梯等安全隱患專項治理和“回頭看”，落實整改責(zé)任，確保整治成效，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
保障重大活動安全。健全重大活動和重要時段特種設(shè)備服務(wù)保障工作機(jī)制，精準(zhǔn)對接任務(wù)清單，嚴(yán)格落實工作職責(zé)，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，及時處置突發(fā)情況，努力實現(xiàn)活動期間“場地駐地特種設(shè)備運行零故障、區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備零事故”工作目標(biāo)。
加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)特種設(shè)備事故預(yù)防、調(diào)查處理、統(tǒng)計分析與應(yīng)急能力建設(shè)，完善特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全突發(fā)事件調(diào)查處理協(xié)作體系，提升突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。建設(shè)應(yīng)急培訓(xùn)演練基地，加強(qiáng)理論培訓(xùn)和實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，開展常態(tài)化應(yīng)急演練。加強(qiáng)特種設(shè)備輿情收集、研判和分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。深入分析特種設(shè)備安全與總體國家安全觀的內(nèi)在邏輯關(guān)系，開展事故預(yù)警與風(fēng)險研判數(shù)字化、智能化方法研究，提高風(fēng)險防范能力。
(二)拉升一條高線。
拉升質(zhì)量高線，以特種設(shè)備質(zhì)量提升推動轉(zhuǎn)型升級，以特種設(shè)備節(jié)能減排助力綠色發(fā)展，切實發(fā)揮特種設(shè)備促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的作用。
推動產(chǎn)業(yè)集聚升級。研究制訂以壽命試驗為基礎(chǔ)的關(guān)鍵產(chǎn)品及零部件質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，開展高參數(shù)關(guān)鍵承壓類特種設(shè)備技術(shù)攻關(guān)。支持新材料、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品在特種設(shè)備領(lǐng)域推廣應(yīng)用，開展公益性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，夯實特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實施特種設(shè)備質(zhì)量提升行動，整合標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證、檢測、專利、品牌等資源，大力開展國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI)一站式服務(wù)，以特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為抓手，深化產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，培育一批特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。選擇特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚、品牌集中的地區(qū)，創(chuàng)建一批特種設(shè)備質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。
提升技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。實施服務(wù)品質(zhì)升級計劃，加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵特種設(shè)備制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向使用環(huán)節(jié)延伸，逐步實現(xiàn)“制造+安裝+運行+維護(hù)”全生命周期發(fā)展，提升安裝、修理、保養(yǎng)質(zhì)量水平，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，提升檢驗檢測機(jī)構(gòu)服務(wù)品質(zhì)，引導(dǎo)檢驗檢測行業(yè)健康有序發(fā)展。
促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。以“碳達(dá)峰碳中和”為目標(biāo)導(dǎo)向，支持特種設(shè)備制造企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)裝備、高等級材料國產(chǎn)化，提高特種設(shè)備集成供應(yīng)能力。實施特種設(shè)備碳達(dá)峰推進(jìn)行動，開展鍋爐節(jié)能環(huán)保低碳改造，推動鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善鍋爐綠色低碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升熱交換器能效，提高氫能等新能源特種設(shè)備監(jiān)管能力;推動特種設(shè)備能效管理與碳排放管理深度融合，引導(dǎo)企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
深化國際交流合作。聚焦特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品質(zhì)量提升，大力開展國際交流合作。圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn);加強(qiáng)與國外特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)交流互鑒，開展人員交流互訪;支持檢驗機(jī)構(gòu)、社會組織和企業(yè)開展國際交流合作，促進(jìn)新技術(shù)引進(jìn)及特種設(shè)備產(chǎn)品和檢驗檢測技術(shù)服務(wù)出口，推動中國特種設(shè)備高端產(chǎn)品、成套設(shè)備走出去。
(三）落實三個責(zé)任。
落實特種設(shè)備安全企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，合力構(gòu)建特種設(shè)備安全多元共治格局。
落實企業(yè)主體責(zé)任。建立健全特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任、使用單位落實使用安全主體責(zé)任等監(jiān)督管理制度，將特種設(shè)備安全主體責(zé)任落實到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)和安全管理人員，督促企業(yè)“安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”。創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，在總結(jié)推廣大型游樂設(shè)施運營使用企業(yè)合規(guī)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理，指導(dǎo)企業(yè)建立智慧管理系統(tǒng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)積極性。
落實屬地管理責(zé)任。壓實屬地政府管理責(zé)任，推動特種設(shè)備安全納入各級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，綜合運用目標(biāo)（質(zhì)量）考核、督查檢查、行政約談、掛牌督辦等方式落實地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促進(jìn)基層特種設(shè)備安全監(jiān)管隊伍建設(shè)、裝備保障和經(jīng)費落實。壓實屬地市場監(jiān)管部門責(zé)任，建立完善市場監(jiān)管各層級信息互通、資源共享、工作聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)安全監(jiān)察、行政許可、執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等職能協(xié)同聯(lián)動，實施分類的全過程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。
落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，充分運用各級特種設(shè)備安全聯(lián)席會議等平臺,聯(lián)合各行業(yè)主管部門定期開展特種設(shè)備普法宣傳、監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法等活動，加強(qiáng)工作聯(lián)動和信息互通，建立健全相關(guān)部門齊抓共管機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，充分釋放行業(yè)協(xié)會扎根行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、輔助政府、凝聚合力等功能，引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會等社會組織健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律，在電梯、燃?xì)鈿馄康阮I(lǐng)域試點建立和完善保險機(jī)制。發(fā)揮社會力量作用，積極引導(dǎo)社會公眾參與監(jiān)督，暢通特種設(shè)備安全隱患投訴舉報渠道，探索建立特種設(shè)備安全監(jiān)管“吹哨人”制度，鼓勵社會力量和企業(yè)職工舉報各類特種設(shè)備隱患和違法行為。
(四）突出三個監(jiān)管。
大力推進(jìn)法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管，完善“以法律法規(guī)為依據(jù)，以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)”的中國式特種設(shè)備安全法治監(jiān)管體系，充分發(fā)揮事前防范、主動監(jiān)管、標(biāo)本兼治作用，積極探索特種設(shè)備安全監(jiān)管長效機(jī)制，切實提高監(jiān)管效能。
加強(qiáng)法治監(jiān)管。完善法規(guī)體系，啟動《特種設(shè)備安全法》修訂工作，完成《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂，總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，制修訂特種設(shè)備作業(yè)人員管理辦法等部門規(guī)章，將改革成果以法制方式固化。完善安全技術(shù)規(guī)范體系，制修訂固定式壓力容器、移動式壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施及安全附件等綜合安全技術(shù)規(guī)范，整合修訂鍋爐安全節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范，推動使用管理、事故調(diào)查處理、安全技術(shù)規(guī)范導(dǎo)則等技術(shù)規(guī)范制修訂。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動建立特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)之間相互協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)制修訂與科研協(xié)同對接，推進(jìn)科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展。強(qiáng)化特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，開展標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)測和效益評估，完善標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋機(jī)制。加強(qiáng)特種設(shè)備碳達(dá)峰碳中和、智慧監(jiān)管、合規(guī)管理、重大危險源辨識等重要標(biāo)準(zhǔn)研制，在鍋爐和換熱器能效、低溫容器、無損檢測、特種設(shè)備作業(yè)人員考試等領(lǐng)域推動制定一批國際標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)智慧監(jiān)管。完善特種設(shè)備信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范特種設(shè)備元數(shù)據(jù)要求，建立數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、分析、共享機(jī)制。加大特種設(shè)備智能化發(fā)展研究，推動智能傳感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)應(yīng)用，研究建立數(shù)據(jù)分析模型，為風(fēng)險管理、安全評價和輔助決策提供支撐。探索建立智慧監(jiān)管與企業(yè)智慧管理信息交換機(jī)制，以電梯、氣瓶、移動式壓力容器和叉車為重點，建立完善全生命周期質(zhì)量安全追溯體系。完善全國特種設(shè)備信息系統(tǒng)，建立全國特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和面向智慧監(jiān)管的數(shù)據(jù)底座，推動國家與地方數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和有序共享。探索數(shù)據(jù)智能驅(qū)動等監(jiān)管新方法、新模式，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)智能化水平，鼓勵地方個性化智慧監(jiān)管應(yīng)用的開發(fā)與推廣。以多元化數(shù)據(jù)、智慧化服務(wù)為核心，為分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管提供支撐。
加強(qiáng)信用監(jiān)管。強(qiáng)化信用監(jiān)管措施效能發(fā)揮，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，培育特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全誠信意識，加大事中事后監(jiān)管和證后監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)信用約束，按照嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法相關(guān)要求，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國特種設(shè)備信息平臺作用，規(guī)范和統(tǒng)一特種設(shè)備許可、監(jiān)管、處罰、事故等失信數(shù)據(jù)采集和運用，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，以監(jiān)管合力保持特種設(shè)備安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。
(五）推進(jìn)三個改革。
全面貫徹落實“放管服”要求，創(chuàng)新思路、方法、手段，強(qiáng)化監(jiān)管制度、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式的系統(tǒng)集成，推進(jìn)行政許可、檢驗檢測和電梯監(jiān)管改革，實現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)管現(xiàn)代化。
推進(jìn)行政許可改革。持續(xù)優(yōu)化《特種設(shè)備生產(chǎn)許可目錄》《特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員資格種類與項目》，下放特種設(shè)備行政許可子項目并指導(dǎo)地方做好承接，建立對下放許可項目的監(jiān)督檢查機(jī)制，推動部分特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)行政許可轉(zhuǎn)為監(jiān)督檢驗、型式試驗等市場準(zhǔn)入;完善屬地特種設(shè)備行政審批事項實施清單，優(yōu)化特種設(shè)備行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，落實“跨省通辦”任務(wù)，推動電子證書應(yīng)用，完善許可退出機(jī)制;推進(jìn)特種設(shè)備作業(yè)人員資格許可改革，推動焊工和無損檢測人員資格證書在國內(nèi)相關(guān)行業(yè)通用與國際互認(rèn)。
推進(jìn)檢驗檢測改革。堅持市場監(jiān)管部門所屬檢驗機(jī)構(gòu)的公益屬性，完善檢驗供給模式，做優(yōu)做精公益性檢驗技術(shù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范引導(dǎo)社會檢驗檢測機(jī)構(gòu)健康發(fā)展;引導(dǎo)檢驗機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技研發(fā)創(chuàng)新，強(qiáng)化對特種設(shè)備監(jiān)管工作的技術(shù)支撐作用，鼓勵開展重大活動保障、服務(wù)產(chǎn)業(yè)提升、普法科普等公益性活動;完善以發(fā)現(xiàn)隱患為導(dǎo)向的特種設(shè)備檢驗檢測工作要求;鼓勵符合條件的企業(yè)開展自檢工作。
推進(jìn)電梯監(jiān)管改革。持續(xù)改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式，探索建立按需維保質(zhì)量考核體系，引導(dǎo)使用單位和維保單位從重維保過程向重維保效果轉(zhuǎn)變，抑制惡性競爭，逐步形成以維保效果為導(dǎo)向的維保服務(wù)定價機(jī)制;鼓勵“保險+服務(wù)”“電梯養(yǎng)老保險”等保險創(chuàng)新模式研究和試點推廣，充分運用保險的市場約束激勵機(jī)制，構(gòu)建電梯安全社會治理體系;持續(xù)推進(jìn)老舊電梯隱患排查治理，探索建立屬地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電梯更新改造機(jī)制。
(六）強(qiáng)化三個支撐。
強(qiáng)化科技支撐、服務(wù)支撐和能力支撐，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，全面發(fā)揮科技、服務(wù)和專業(yè)隊伍對特種設(shè)備安全監(jiān)管和節(jié)能減排作用，努力建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的特種設(shè)備安全監(jiān)管隊伍。
強(qiáng)化科技支撐。完善科技創(chuàng)新管理制度，加大特種設(shè)備安全關(guān)鍵技術(shù)和監(jiān)管模式研究支持力度，引導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、企業(yè)等加強(qiáng)特種設(shè)備領(lǐng)域研發(fā)和技改，優(yōu)化科技資源配置，加大科研投入。深化國家特種設(shè)備實驗基地和全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺建設(shè)，推進(jìn)特種設(shè)備優(yōu)勢特色領(lǐng)域國家重點實驗室、國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室建設(shè)，推動特種設(shè)備領(lǐng)域國家和部級科技創(chuàng)新基地建設(shè)。完善科技項目組織形式，堅持科研項目總體布局與統(tǒng)分結(jié)合，鼓勵科研機(jī)構(gòu)資源共享與協(xié)同攻關(guān)，利用各自優(yōu)勢廣泛開展合作。聚焦制約特種設(shè)備質(zhì)量安全的重大技術(shù)問題，推動開展特種設(shè)備新材料、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，探索首臺（套）裝備、首批次材料、首版軟件應(yīng)用機(jī)制，提升大型、高參數(shù)和極端工況設(shè)備制造與管理水平。支持相關(guān)協(xié)會探索從科研到專利、標(biāo)準(zhǔn)、品牌為主線的科技成果推廣應(yīng)用機(jī)制，建立一批科研需求匯聚與科研成果轉(zhuǎn)化示范平臺。對于高參數(shù)氫能儲運設(shè)備、產(chǎn)業(yè)亟需的新材料和新工藝，推廣“基礎(chǔ)許可+技術(shù)保險”模式，加快技術(shù)創(chuàng)新成果試應(yīng)用。
強(qiáng)化服務(wù)支撐。強(qiáng)化特種設(shè)備檢驗對安全監(jiān)察工作和企業(yè)安全管理的技術(shù)支撐，以提升科研與技術(shù)能力為導(dǎo)向，創(chuàng)新檢驗檢測方式，探索智能檢驗?zāi)Ｊ剑岣邫z驗工作質(zhì)量。合理規(guī)劃檢驗檢測機(jī)構(gòu)布局，支持特檢機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，打造具有國際一流技術(shù)競爭力的國家級特檢機(jī)構(gòu)和一批國內(nèi)領(lǐng)先水平的區(qū)域級特檢機(jī)構(gòu);發(fā)揮省、市級特檢機(jī)構(gòu)公益屬性，積極承擔(dān)屬地保障性檢驗工作，有序引入社會檢驗機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu);鼓勵特檢機(jī)構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù)，參與國際競爭，增強(qiáng)國際影響力。強(qiáng)化各類各級特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會市場服務(wù)功能，以參與承接政府購買服務(wù)的方式向有關(guān)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐;以強(qiáng)化行業(yè)自律與提升服務(wù)能力為導(dǎo)向，反映行業(yè)訴求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)共同發(fā)展;支持行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量，培育一批具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和國際影響力的特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會。支持特檢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作，推進(jìn)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，增加特種設(shè)備安全領(lǐng)域培訓(xùn)服務(wù)供給，提升從業(yè)人員專業(yè)技能素養(yǎng);支持相關(guān)協(xié)會組織開展特種設(shè)備安全與發(fā)展社會化宣傳，提高人民群眾安全意識和自我保護(hù)能力，有效監(jiān)督特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。探索特種設(shè)備使用企業(yè)資產(chǎn)管理模式，充分利用資產(chǎn)證券化、保險、融資租賃等金融工具，支持中小企業(yè)提升設(shè)備本質(zhì)安全水平。
強(qiáng)化能力支撐。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，持續(xù)開展特種設(shè)備安全監(jiān)察人員專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法能力培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法裝備配備，推進(jìn)安全監(jiān)管崗位專業(yè)化、職業(yè)化。積極探索設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察工作崗位津貼和人身意外保險。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強(qiáng)化制度約束，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，規(guī)范從業(yè)人員管理，嚴(yán)格落實行紀(jì)銜接、行刑銜接要求，嚴(yán)處違規(guī)違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管文化建設(shè)，繼承發(fā)揚“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的“四特精神”，弘揚堅毅擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精的行業(yè)品質(zhì)，打造一支對黨忠誠、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的特種設(shè)備安全監(jiān)管隊伍。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對規(guī)劃推進(jìn)實施的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實施計劃，健全實施機(jī)制，分解目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，確保規(guī)劃任務(wù)落到實處。
(二)完善配套政策。強(qiáng)化人才、教育培訓(xùn)、市場資源等政策支持，深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對特種設(shè)備安全與節(jié)能工作支撐作用。鼓勵企業(yè)出臺相關(guān)配套制度，健全安全投入機(jī)制，加大安全投入。動員社會力量加強(qiáng)對特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的投入。
(三)開展動態(tài)評估。建立規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期研判和總結(jié)評估機(jī)制,推動規(guī)劃實施納入政府質(zhì)量工作考核。適時總結(jié)、評估規(guī)劃推進(jìn)實施情況，及時跟蹤分析和研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況新問題。
(四）營造良好氛圍。注重輿論引導(dǎo)，綜合運用新聞媒體多角度、全方位、立體式開展宣傳教育，積極開展形式多樣的主題活動，廣泛普及特種設(shè)備安全知識，提高全民安全意識，在全社會大力營造關(guān)愛生命安全、關(guān)注特種設(shè)備、關(guān)心節(jié)能環(huán)保的良好氛圍。
