海南省交通運輸廳發(fā)布《海南省交通運輸廳交通工程建設清廉項目承諾制實施細則》（以下簡稱《實施細則》），遏制當前交通工程項目建設中圍標串標、專家打分作弊、資質(zhì)掛靠、違法分包等現(xiàn)象，建設清廉自貿(mào)港“公平公正公開”良好的營商環(huán)境，自2022年12月12日起施行。
《實施細則》明確，清廉承諾制適用范圍，以招標方式發(fā)包的交通公共工程建設項目（包括勘察設計、施工、監(jiān)理、代建（代管）等）及招標代理機構(gòu)選取，承諾人為項目招標代理機構(gòu)報名單位、投標人和評標專家以及招標中心（公共資源交易中心）相關(guān)管理和服務人員、業(yè)主單位工程建設重要崗位人員。
原文如下：
海南省交通運輸廳交通工程建設清廉項目承諾制實施細則
交通工程建設項目實施清廉承諾制是經(jīng)海南省紀委監(jiān)委批準、廳黨組會研究通過、駐廳紀檢監(jiān)察組重點監(jiān)督落實的一項工作。目的是強化交通工程建設項目的廉潔風險管控，遏制當前交通工程項目建設中圍標串標、專家打分作弊、領(lǐng)導打招呼拿項目、資質(zhì)掛靠、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的發(fā)生，建設清廉自貿(mào)港“公平公正公開”良好的營商環(huán)境。為更好地落實清廉項目承諾制，特制定本細則。
第一節(jié) 適用范圍
第一條 清廉承諾制適用范圍。清廉項目承諾制適用于海南省范圍內(nèi)由省交通運輸廳及其直屬單位省交通工程建設局、省公路局、省港航局、保障中心等單位，以招標方式發(fā)包的交通公共工程建設項目（包括勘察設計、施工、監(jiān)理、代建（代管）等）及招標代理機構(gòu)選取，承諾人為項目招標代理機構(gòu)報名單位、投標人和評標專家以及招標中心（公共資源交易中心）相關(guān)管理和服務人員、業(yè)主單位工程建設重要崗位人員。
第二節(jié) 主要環(huán)節(jié)
第二條 制定談話方案。招標人（業(yè)主）應制定落實交通工程建設清廉項目談話實施方案（見附件1），方案內(nèi)容包括項目概況、談話時間、地點、人員、內(nèi)容、方式等，經(jīng)業(yè)務處室、分管招標人（業(yè)主）廳領(lǐng)導審查同意后實施。同時向廳機關(guān)紀委、駐廳紀檢監(jiān)察組備案。招標人（業(yè)主）在制定方案階段要明確參與承諾談話的人員身份。國企（央企）招標代理機構(gòu)、投標單位需派法定代表人（負責人）或副總經(jīng)理、海南區(qū)域負責人參加，私企需派公司實際控制人和海南區(qū)域負責人參加。同時招標人要對參與承諾談話人員的身份進行甄別，要有相應的社保信息、組織任命、法律文件等身份證明佐證材料；對參與的招標代理機構(gòu)、投標人是否存在征信問題，是否是聯(lián)合懲戒對象，投標人是否存在圍標、陪標嫌疑要有初步研判意見，形成書面一并報分管領(lǐng)導審核。方案要附有被談話人員名單（附件2）。
第三條 開展清廉談話。
（一）談話人。為招標人（業(yè)主）的主要負責人或被授權(quán)的其他領(lǐng)導。談話記錄員由招標人（業(yè)主）安排本單位人員擔任。省紀委監(jiān)委駐省交通廳紀檢監(jiān)察組、省交通廳機關(guān)紀委，根據(jù)工作需要自行派人參加，開展跟蹤監(jiān)督。
（二）被談話人員。為項目招標代理機構(gòu)、投標單位的主要負責人、實際控制人或法人代表，評標專家（含業(yè)主代表）以及招標中心（公共資源交易中心）相關(guān)管理和服務人員、業(yè)主單位工程建設重要崗位人員。被談話人員不符合規(guī)定條件的，視為違反誠信原則，取消本次競爭代理或參與投標的資格。
（三）談話方式。原則上以現(xiàn)場面對面方式進行，特殊情況采取線上方式進行?？梢詡€別進行，也可以集中進行。對評標專家的談話，一般采取集中談話，對于重大項目的投標人的談話，一般采取逐個進行。談話內(nèi)容（見附件3）包括不僅限于其中所列的內(nèi)容，業(yè)主單位根據(jù)不同的被談話人員進行調(diào)整。談話現(xiàn)場應當建立清廉談話簽到表（附件4）。
（四）談話時間。對項目招標代理機構(gòu)的談話，應當在報名截止時間至選取前進行；對投標人談話應當在投標截止時間至評標前進行。開標當天，凡是涉及投標報價或可能影響專家公正評分的信息不予公開；對專家談話應當在評標專家進入評標封閉區(qū)且簽名登記后至評審前進行。
（五）談話內(nèi)容。談話人對被談話人實施談話，務必向其講清投標人（投標單位）、法定代表人（負責人或公司實際控制人）、項目負責人三方的法律責任。一旦發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，依法一并追究三方的民事、行政或刑事責任。講清事前提醒與事后倒查的責任區(qū)別、講清饒幸心理所造成的嚴重后果、講清不僅限于本次項目招投標存在的問題，如本次項目發(fā)生違紀違法問題后，倒查之前所承接項目存在問題，要付出巨大的成本和代價，以及法律后果的嚴重性等。
（六）談話記錄。談話應全程錄音錄像，采用線上視頻方式的至少有談話人近景、承諾人近景和談話現(xiàn)場全景三幅畫面，畫面中需包含談話的連續(xù)時間顯示。談話結(jié)束后，談話人、被談話人和記錄人應當分別在談話筆錄上簽名按手印。線上談話的，保存談話的錄音錄像。
第四條 簽訂書面承諾。
（一）清廉談話后，項目招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家和招標中心相關(guān)人員、業(yè)主單位重要崗位人員還應當簽署書面的清廉項目承諾書（見附件5、6、7）。采用視頻方式談話的，簽署書面承諾的過程應當一并錄音錄像，第一時間快遞給招標人（業(yè)主）。
（二）評標專家在進入評標封閉區(qū)且簽名登記后，簽署清廉承諾書，視頻監(jiān)控應當全程錄音錄像簽署過程，由招投標中心剪輯該段視頻資料，交招標人存檔。
（三）招標中心相關(guān)人員，包含不僅限于專家抽取的管理人員、保證金賬戶管理人員和信息系統(tǒng)維護人員等，可以以“一年一簽”或重大項目“一事一簽”方式，簽署清廉項目承諾書，具體落實由駐省交通廳紀檢監(jiān)察組與駐省政府辦公廳紀檢監(jiān)察組、省政府政務服務中心商定。業(yè)主單位工程建設重要崗位人員（含領(lǐng)導干部）由廳機關(guān)紀委每年統(tǒng)一組織開展談話和簽署承諾書。
第五條 資料存檔和備案審查。談話后48小時內(nèi)，招標人（業(yè)主）應當將談話記錄、清廉項目承諾書、視頻資料和其他相關(guān)證明材料報省交通廳項目相關(guān)業(yè)務處室、機關(guān)紀委，由業(yè)務處室、機關(guān)紀委對被談話人員符合性、內(nèi)容的完整性和嚴謹性等進行審查，通過后以省交通運輸廳名義書面通知招標人（業(yè)主），并將所有資料報送駐省交通廳紀檢監(jiān)察組備案。
談話記錄和清廉項目承諾書一式三份，招標人（業(yè)主）、承諾人各執(zhí)一份，另一份納入項目資料歸檔。
第三節(jié) 責任事項
第六條 責任區(qū)分。
（一）交通工程建設清廉項目承諾制由招標人（業(yè)主）負責組織實施，履行落實該項工作的主體責任、監(jiān)督責任。在組織實施項目招投標和承諾制廉潔談話過程中明確各崗位的職責和義務以及出現(xiàn)問題進行追責。
（二）廳機關(guān)各職能部門對清廉項目承諾制廉潔談話組織實施負責指導和監(jiān)督。指定項目負責人對業(yè)主單位招投標活動和承諾制廉潔談話全程指導和監(jiān)督，對業(yè)主單位提出的問題及時研究并解決。
第七條 拒絕承諾的處理方式。招標人（業(yè)主）在招標代理協(xié)議、招標文件和與中標人簽訂的合同中應當明確要求適用交通工程建設清廉項目承諾制，并明示拒絕承諾的后果。
（一）招標代理機構(gòu)拒絕承諾的，不予進入選取環(huán)節(jié)或簽訂招標代理協(xié)議，暫停代理報名一年。
（二）投標人拒絕承諾的，由評標委員會否決其投標（在招標文件資格條件其中的條款予以擴充：“具有履行合同所必需的設備、專業(yè)技術(shù)能力和良好的社會責任、法律責任及清廉自貿(mào)港的清廉責任（提供承諾函和清廉項目承諾，格式和時間安排見附件，其中，清廉項目承諾工作是否完成由招標人提供經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門確認的清單為準）”，將清廉項目承諾作為資格預審一票否決項予以明示）。
（三）評標專家拒絕承諾的，不予參與評標并暫停專家抽取一年，按照程序另行抽選專家或執(zhí)行專家回避措施。
（四）招標中心相關(guān)人員拒絕承諾的，建議調(diào)離崗位。
（五）廳系統(tǒng)工程建設重要崗位人員和領(lǐng)導干部拒絕承諾的，建議調(diào)離崗位。
第八條 問題報送。廳相關(guān)直屬單位（省公路局、省交建局、省交通工程質(zhì)監(jiān)局等）須做好日常檢查和專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題即時報送省交通廳機關(guān)紀委和項目相關(guān)業(yè)務處室。機關(guān)紀委、業(yè)務處室負責人區(qū)分問題性質(zhì)，牽頭召集有關(guān)人員開會研究解決，需報廳分管領(lǐng)導研究解決的按規(guī)定上報。涉及重大事項（如安全生產(chǎn)、廉潔等問題）要同時報送駐省交通廳紀檢監(jiān)察組。
第九條 問題核查。廳機關(guān)紀委牽頭對各業(yè)主單位報送的問題和輿情、案件等涉及的問題以及省紀委監(jiān)委等單位交辦、轉(zhuǎn)辦的問題依法依規(guī)進行核查；對涉及重大事項的聯(lián)合廳機關(guān)職能部門（如水運處、公路處、安全處）和駐省交通廳紀檢監(jiān)察組，對相關(guān)問題進行核查，著力對招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家和招標中心等相關(guān)人員的異常行為開展核查工作，并形成核查報告。對涉嫌圍標串標等違法行為的提請公安機關(guān)查處。
第十條 責任追究。廳機關(guān)紀委在監(jiān)督執(zhí)紀中，如發(fā)現(xiàn)業(yè)主單位在清廉項目承諾制實施中，存在不認真、不作為、弄虛作假，或?qū)l(fā)現(xiàn)卻未發(fā)現(xiàn)等履職問題的，經(jīng)查實并將有關(guān)問題呈報廳相關(guān)領(lǐng)導后，依法追究相關(guān)人員責任。如發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位或個人涉嫌違紀違法問題的，根據(jù)核查情況，提出處置建議，呈報廳相關(guān)領(lǐng)導后，按有關(guān)規(guī)定予以處置。并每月匯總核查和處置情況，報駐省交通廳紀檢監(jiān)察組。
本細則自印發(fā)之日起施行，由海南省交通運輸廳機關(guān)紀律檢查委員會會同省紀委、監(jiān)委派駐廳紀檢監(jiān)察組負責解釋。
來源：政府采購信息網(wǎng) 邢海紅
