明確對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的具體情形、鼓勵(lì)公開(kāi)面向中小企業(yè)的預(yù)留份額、明確面向中小企業(yè)的預(yù)留份額措施……廣東省財(cái)政廳日前公布的《廣東省政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）提出了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體方案，全力發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，助力中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。《實(shí)施細(xì)則》共八章，39條。重點(diǎn)對(duì)支持對(duì)象、具體措施、加強(qiáng)保證金管理、政府采購(gòu)金融服務(wù)、監(jiān)督管理及其他支持措施提出了明確要求。
廣東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受政府采購(gòu)信息報(bào)記者采訪時(shí)表示，出臺(tái)該《實(shí)施細(xì)則》一方面為了進(jìn)一步為中小企業(yè)紓困解難，發(fā)揮政府采購(gòu)的政府政策功能，全方位助力中小企業(yè)健康發(fā)展。另一方面為了鞏固過(guò)去支持中小企業(yè)所取得的明顯成效。《實(shí)施細(xì)則》最大的亮點(diǎn)就是“細(xì)”?！秾?shí)施細(xì)則》結(jié)合中小微企業(yè)所處困境及未來(lái)可能遇到的問(wèn)題，在實(shí)施采購(gòu)的全鏈條、各環(huán)節(jié)均做出明確的支持措施。
上述負(fù)責(zé)人告訴記者，2022年前三季度，廣東省政府采購(gòu)項(xiàng)目授予中小企業(yè)的合同金額約2000億元，約占采購(gòu)總規(guī)模的68%，較去年提升了20個(gè)百分點(diǎn)。
非企業(yè)主體不享受中小企業(yè)扶持政策
在實(shí)際操作中如何判定自己是否屬于中小企業(yè)？事業(yè)單位直接控股和管理的企業(yè)是否能夠享受該優(yōu)惠？
《實(shí)施細(xì)則》明確指出，本細(xì)則所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。事業(yè)單位、社會(huì)組織等非企業(yè)主體不享受中小企業(yè)扶持政策，但事業(yè)單位、社會(huì)組織等非企業(yè)主體提供全部由中小企業(yè)制造的貨物參加貨物采購(gòu)項(xiàng)目的除外。事業(yè)單位直接控股和管理的企業(yè)，依據(jù)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其企業(yè)類型。
四種措施為中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額
《通知》指出，需要在預(yù)留采購(gòu)份額方案制定前開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)算單位不專門(mén)面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目不適宜由中小企業(yè)提供的原因，并由其主管預(yù)算單位確認(rèn)。預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)在公開(kāi)采購(gòu)意向時(shí)公開(kāi)預(yù)留份額措施?！叭绱艘粊?lái)，在采購(gòu)意向公開(kāi)階段，中小企業(yè)搜索到的采購(gòu)需求信息將更具針對(duì)性，為項(xiàng)目‘量體裁衣’，做好充足準(zhǔn)備?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。
《通知》要求，超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目，主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本部門(mén)及所屬單位該類采購(gòu)項(xiàng)目情況，對(duì)其中適宜由中小企業(yè)提供的采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)留該適宜部分政府采購(gòu)預(yù)算總額的40%以上專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。
《通知》規(guī)定，預(yù)留采購(gòu)份額通過(guò)下列措施進(jìn)行：一是，整體預(yù)留，即將整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)；二是，預(yù)留采購(gòu)包，即在采購(gòu)項(xiàng)目中設(shè)置部分采購(gòu)包專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)；三是，聯(lián)合體形式預(yù)留，即要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例；四是，合同分包形式預(yù)留，即要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。
鼓勵(lì)將政府采購(gòu)工程項(xiàng)目靈活預(yù)留給中小企業(yè)
考慮到部分工程項(xiàng)目規(guī)模較大、金額高，對(duì)供應(yīng)商的規(guī)模和實(shí)力有一定要求，《實(shí)施細(xì)則》提出，在不支解工程的前提下，鼓勵(lì)將工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)承接的部分采用聯(lián)合體、合同履行分包或其他方式預(yù)留給中小企業(yè)，按照擬承擔(dān)的工作內(nèi)容確定中小企業(yè)的資格條件，降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)門(mén)檻。鼓勵(lì)大企業(yè)中標(biāo)后，采購(gòu)中小企業(yè)作為供應(yīng)商提供的材料、設(shè)備及將勞務(wù)分包給中小企業(yè)。
《中小企業(yè)聲明函》存在明顯筆誤或者含義不明確的可澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正
上述負(fù)責(zé)人告訴記者，在采購(gòu)實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)《中小企業(yè)聲明函》填寫(xiě)錯(cuò)誤的情況，也有很多質(zhì)疑投訴案例是由于《中小企業(yè)聲明函》填寫(xiě)問(wèn)題引發(fā)的?！秾?shí)施細(xì)則》明確指出，預(yù)算單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)（評(píng)審小組）在依法進(jìn)行資格審查、評(píng)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)《中小企業(yè)聲明函》存在明顯筆誤或者含義不明確的，按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定要求供應(yīng)商進(jìn)行澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正后符合中小企業(yè)條件的供應(yīng)商，可以享受中小企業(yè)扶持政策。
除此之外，廣東省財(cái)政廳還通過(guò)鼓勵(lì)預(yù)算單位對(duì)誠(chéng)信供應(yīng)商中小企業(yè)免收履約保證金或降低繳納比例，積極推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資，鼓勵(lì)預(yù)算單位簽訂政府采購(gòu)合同時(shí)約定預(yù)付款等多措并舉緩解中小企業(yè)資金壓力。
“在實(shí)際采購(gòu)工作中，即使在滿足需求的同等條件下，采購(gòu)人也更偏向選擇大品牌、名企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)，使中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得市場(chǎng)份額機(jī)會(huì)渺茫。所以《實(shí)施細(xì)則》落地生根是最為重要的，廣東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處也會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，督促各采購(gòu)人嚴(yán)格落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人如是說(shuō)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng) 郝幫滔
